四川省宜賓市人民政府

第 10號

《宜賓市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》已經(jīng) 2011 年 2 月 11
日宜賓市人民政府第62次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自 2011
年 3月1日起施行。





市長：

二 O一一年二月十四日



宜賓市社會穩(wěn)定風險評估實施細則

第一條 為全面落實源頭治理，切實加強在作決策、出政策、
上項目、搞改革中的社會穩(wěn)定工作，確保各方面工作的順利推進，
根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》 ，結(jié)合宜賓實際，制訂
本細則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，重大事項的社會穩(wěn)定風險評估適
用本細則。
第三條 本細則所稱重大事項，是指我市經(jīng)濟社會發(fā)展中事
關(guān)人民群眾切身利益，有可能影響社會秩序和公共安全的重大決
策、重大改革措施、重大項目和重大活動等事項。社會穩(wěn)定風險
評估，是指在作決策、出政策、上項目、搞改革前，對涉及重大
事項的社會穩(wěn)定方面進行評估，預測可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素或情
況，提交重大事項責任主體審定的活動。
第四條 社會穩(wěn)定風險評估應當堅持以下原則：法治、民主、
科學； “誰主管誰負責、誰決策誰負責” ；以人為本、客觀公正；
屬地管理，分級負責。
第五條 各級政府領導和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風險評
估工作。各級各部門主要負責人是本區(qū)域、本部門社會穩(wěn)定風險
評估工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。
第六條 市、區(qū)縣兩級維護社會穩(wěn)定領導小組辦公室負責對
本區(qū)域的社會穩(wěn)定風險評估工作進行督導和協(xié)調(diào)。
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第七條 評估范圍主要包括如下重大事項：
（一）事關(guān)較大范圍群眾切身權(quán)益的重大決策；
（二）事關(guān)相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革措施；
（三）事關(guān)較多群眾切身權(quán)益的重點項目；
（四）事關(guān)較多群眾切身利益的教育、收費、價格等行政管
理調(diào)整行為；
（五）其他相關(guān)事項。
第八條 以下重大事項應當開展社會穩(wěn)定風險評估：
（一）涉及職工分流或職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股
企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷等事項；事業(yè)單位機構(gòu)改革事項；
國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）職工收入分配制度重大改革事項；
（二）涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度及促進就業(yè)政策等重
大調(diào)整；社會救助政策重大調(diào)整等；
（三）經(jīng)濟適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整；
城市基礎設施建設、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策重
大調(diào)整，房地產(chǎn)市場、物業(yè)服務管理等政策重大調(diào)整；
（四）水、電、燃氣、糧食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品
等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調(diào)整；
（五）涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、
補償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施；
（六）可能造成環(huán)境嚴重惡化或加大污染物排放的重大建設
項目等；
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（七）重大自然災害和重大疫情的預警防控方案；食品、藥
品安全預警防控監(jiān)測方案；重大安全、質(zhì)量事故處置；洪水、干
旱、地震等重大自然災害后的重要恢復重建項目建設；
（八）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的
重大活動；
（九）可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項；
（十）有關(guān)民生問題的行政規(guī)范性文件的制訂；
（十一）其他涉及群眾切身利益的重大事項。
各級政府及有關(guān)部門按照前款規(guī)定結(jié)合實際情況確定應當開
展社會穩(wěn)定風險評估的具體事項。
第九條 凡重大事項決策前，都應圍繞可能存在的風險，開
展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，認真分析研究
可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學評判風險程度和可控范圍，
為科學決策提供依據(jù)。
（一）合法性評估。是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章及法定
程序；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央、省、市黨委
政府制訂的規(guī)范性文件規(guī)定；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策
依據(jù)是否充分。
（二）合理性評估。是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否反映
絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是
否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正
原則。
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（三）可行性評估。是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，
本級財力能否承受；是否已征求廣大群眾的意見和已組織開展前
期宣傳解釋工作，并得到大多數(shù)群眾的接受和支持；是否具有相
關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；是否
會導致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比；實施方案是否周密、完
善、具體、可操作。
（四）可控性評估。是否存在引發(fā)信訪突出問題或群體性事
件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患；是否
有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩(wěn)定因素
的對策措施。
第十條 凡應進行評估的重大事項，決策的提出部門、政策
的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門、工作的實施部
門是負責組織實施相應事項社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。
一個事項涉及多個部門和行業(yè)的，由同級黨委、政府指定評
估責任主體。
第十一條 市級重大事項由市級相關(guān)職能部門牽頭負責進行
評估，縣級重大事項由縣級相關(guān)職能部門牽頭負責進行評估。其
中，發(fā)展改革部門牽頭負責重大改革決策、物價管理等方面；國
資委牽頭負責所屬企事業(yè)單位改制改革等方面；住房城鄉(xiāng)建設部
門牽頭負責重大項目的規(guī)劃、建設等方面；國土資源、房管部門
牽頭負責資源開發(fā)、土地征收、房屋拆遷、物業(yè)管理等方面；交
通運輸部門牽頭負責交通運輸?shù)确矫妫画h(huán)境保護部門牽頭負責生
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態(tài)、環(huán)境等方面；人力資源社會保障部門牽頭負責社會就業(yè)、勞
動保障等方面；衛(wèi)生部門牽頭負責傳染病爆發(fā)流行和醫(yī)療服務等
方面；城管執(zhí)法部門牽頭負責城市管理和執(zhí)法等方面；農(nóng)業(yè)部門
牽頭負責涉及“三農(nóng)”法規(guī)政策及相關(guān)工作落實等方面；機構(gòu)編
制部門牽頭負責機關(guān)、事業(yè)單位改革等方面；政府應急部門牽頭
協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門負責公共安全事件的預警、防控等；其他職能
部門按分工牽頭負責職能范圍內(nèi)的事項。
第十二條 重大事項評估由評估責任主體成立專門的社會穩(wěn)
定風險評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學者或委托有資質(zhì)的第
三方機構(gòu)進行。重大事項評估應當遵照以下程序：
（一）確定評估事項。凡是涉及第八條內(nèi)容之一的，應當將
其確定為評估事項。
（二）制訂評估方案。明確指導思想、組織形式、工作目標、
時間安排及具體要求。
（三）組織進行評估。評估應當通過收集相關(guān)文件資料、問
卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就重大事項征求意
見，對社會穩(wěn)定風險進行預測和評估，也可以組織相關(guān)部門和專
家、學者評估論證。
（四）編制評估報告。對社會穩(wěn)定風險評估工作進行全面匯
總和分析論證；作出無風險、有較小風險、有較大風險和有重大
風險的風險評估；對重大事項的實施作出可實施、可部分實施、
暫緩實施或不實施的建議。
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（五）制訂工作預案。對評估出來的不穩(wěn)定隱患，制訂調(diào)處
化解和應急處置工作預案。
第十三條 風險評估報告應當作為重大事項決策的前置條件
和重要依據(jù)，由重大事項責任主體審定。重大事項責任主體應當
對風險評估的相關(guān)材料進行審核審查，確�？陀^、準確，作出可
實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的決定。
評估報告應當報同級維穩(wěn)、信訪、應急部門備案。
第十四條 社會穩(wěn)定風險評估工作納入對地方黨委、政府和
部門目標責任考核范疇，對應進行社會穩(wěn)定風險評估而未實施或
組織實施不力，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對有關(guān)單
位及其主要責任人和直接責任人進行責任追究。
第十五條 各區(qū)縣政府和市政府各部門應當根據(jù)本細則制訂
具體實施辦法。
出臺、實施涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注重大事項的經(jīng)
濟組織或社會團體，是該重大事項的責任主體，應當參照本細則
開展社會穩(wěn)定風險評估。
第十六條 本細則由市委維護社會穩(wěn)定領導小組辦公室負責
解釋。
第十七條 本細則自2011年3月1日起施行，有效期5年。