工業(yè)和信息化部

持平穩(wěn)較快增長，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。
一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進一步拉動內(nèi)需，保障性安居
工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)帶動水泥需求繼續(xù)增長。二是人民生活水平不斷提高，防災減
災意識增強，對水泥、水泥基材料及制品在質(zhì)量、品種、功能等
方面提出了更高要求。三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，
應(yīng)對氣候變化，迫切需要水泥工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進
節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
指標2005年2010年年均增長
水泥產(chǎn)量（億噸） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸） [3.4]
前10 家企業(yè)平均規(guī)模（萬噸） 1600 4730 24.2
前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 15 25 [10]*
新型干法水泥熟料綜合能耗降低（%） 2.4
低溫余熱發(fā)電裝置比例（%） -- 55
水泥散裝率（%） 36.6 48.1 [11.5]*
年利用工業(yè)廢渣量（億噸） 2.3 4 11.7
備注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
（二）需求預測
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國內(nèi)市場對水
泥總量需求將由高速增長逐步轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，增速明顯趨緩。但
水泥基材料及制品發(fā)展加快。預測水泥年均增長3%～4%，2015
年國內(nèi)水泥需求量為22 億噸左右。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變水泥工業(yè)發(fā)展方式，立
足國內(nèi)需求，嚴格控制產(chǎn)能擴張，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點，大力推進
節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著
力開發(fā)水泥基材料及制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。嚴格控制水泥工業(yè)產(chǎn)能過快增長，把調(diào)整水
泥工業(yè)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，加快推進聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)
構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經(jīng)濟，推廣協(xié)同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧
化物等污染物減排力度，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)高效適用的節(jié)能減排新技術(shù)，拓展水泥
基材料及制品應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新水泥行業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化資源配置，
促進工業(yè)化和信息化融合，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源、
環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)合理布局，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進有序
發(fā)展。
（三）主要目標
到2015 年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%以上，
淘汰落后水泥產(chǎn)能，主要污染物實現(xiàn)達標排放，協(xié)同處置取得明
顯進展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5 級及以上產(chǎn)品消費
比例力爭達到50%以上，前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度達到35%以上。
專欄2 水泥工業(yè)“十二五”主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）推進綠色發(fā)展
1. 加強資源保護
指標2010年2015年年均增長
規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%） >10
淘汰落后產(chǎn)能（億噸） [2.5]
前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 25 35 [10]*
水泥散裝率（%） 48 65 [17]*
低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例（%） 55 65 [10]*
協(xié)同處置生產(chǎn)線比例（%） 10
單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低（%） [17]
氮氧化物排放總量降低（%） [10]
二氧化硫排放總量降低（%） [8]
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占
銷售收入的比重（%）
>1.5
備注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
加強礦產(chǎn)資源的科學開發(fā)與保護。鼓勵水泥企業(yè)擁有自備礦
山，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源保障，加大礦產(chǎn)資源綜合利用，提高低品位礦
和尾礦利用水平。實施礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地
復墾。
2. 推進節(jié)能減排
大力實施節(jié)能減排技術(shù)改造，建立健全能源計量管理體系，
推行清潔生產(chǎn)，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧
化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產(chǎn)線必須
配套建設(shè)效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。嚴格控制粉塵排放，
推廣減排降噪新技術(shù)、新設(shè)備。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清
潔生產(chǎn)評價體系。進一步提高散裝水泥使用比例。
專欄3 節(jié)能減排工作重點
3. 推動延壽減量
加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。
鼓勵使用高性能、高標號混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015
年42.5 級及以上產(chǎn)品消費比例達到50%以上。逐步增加鋁酸鹽水
泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥
繼續(xù)推廣余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效
預熱器及分解爐系統(tǒng)、實時質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速等技術(shù)。開發(fā)推廣高效氮
氧化物、二氧化硫減排裝置。
重點研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術(shù)及裝備，余熱梯度利用技術(shù)及裝備，
新型節(jié)能粉磨技術(shù)與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二
氧化碳的分離、捕獲及轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。
等特種水泥，滿足重點工程建設(shè)的特殊需求。
4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
繼續(xù)推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、
磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。選擇
大中型城市周邊已有水泥生產(chǎn)線，建設(shè)協(xié)同處置示范項目，并逐
步推廣普及和應(yīng)用。推廣應(yīng)用水泥窯尾氣生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣、養(yǎng)殖
藻類減排二氧化碳并再生能源等技術(shù)。
（二）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)
1. 延伸產(chǎn)業(yè)鏈
支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術(shù)、品牌、管理、
資源、市場等要素配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業(yè)，加
快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材料及制品，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設(shè)
計、工程服務(wù)、商儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大相
關(guān)多元產(chǎn)業(yè)。
專欄4 重點發(fā)展的水泥基材料及制品
推廣預拌砂漿、水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預制件等產(chǎn)品。
推廣高標號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加
劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿
、抗裂砂漿等高端預拌砂漿產(chǎn)品。
開發(fā)滿足城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成
拼裝式預制建筑梁柱，水泥復合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構(gòu)件
等產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品。
2. 提高產(chǎn)業(yè)集中度
支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實施聯(lián)合重組，大
力整合中小水泥企業(yè)和水泥粉磨站，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干
家集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、裝備制造、工程服務(wù)、物流貿(mào)易等于一
體的國際化程度較高的大型企業(yè)。2015 年末，力爭水泥企業(yè)戶數(shù)
比2010 年減少三分之一。
3. 優(yōu)化區(qū)域布局
以滿足區(qū)域市場需求和抑制產(chǎn)能過剩為目標，嚴格控制水泥
熟料產(chǎn)能增長，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等要素，著
力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在
石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)
企業(yè)，在有混合材來源的消費集中地區(qū)合理布局水泥粉磨站、水
泥基材料及制品生產(chǎn)線。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900 千
克的省份，要嚴格控制產(chǎn)能擴張，堅持減量置換落后產(chǎn)能，著重
改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900 千克的
省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法
水泥熟料。
專欄5 水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
華北。京津冀統(tǒng)籌發(fā)展，北京、天津原則上不再新增水泥熟料產(chǎn)能，由河北
等周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。河北、山西資源豐富，要在減量置換的前提下，依托現(xiàn)有
企業(yè)適度發(fā)展新型干法水泥熟料。內(nèi)蒙古可結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)需求，著重調(diào)整優(yōu)化結(jié)
構(gòu)，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
東北。重點調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過淘汰落后、兼并重組、減量置換、技術(shù)改造，
提高新型干法比重，滿足當?shù)匦枰��?br> （三）推進技術(shù)進步
1. 加快自主創(chuàng)新
圍繞節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、綠色發(fā)展等行業(yè)共性
和基礎(chǔ)性的重大問題，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研
用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力研發(fā)水泥基材料及制品、窯爐煙
氣脫硫脫硝等方面的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。支持專
業(yè)科研設(shè)計單位和高等院校建立行業(yè)研究中心，提高水泥工業(yè)關(guān)
鍵技術(shù)及核心裝備研發(fā)制造能力。推進水泥產(chǎn)品銷售商業(yè)模式創(chuàng)
新。推動檢測、咨詢、培訓、投融資等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，
構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
華東。長三角區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，上海原則上不再新增水泥產(chǎn)能，由周邊地區(qū)統(tǒng)
籌供給。江蘇、浙江、安徽、山東水泥工業(yè)規(guī)模較大，要嚴格控制產(chǎn)能擴張，著
重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。江西資源、交通具有優(yōu)勢，堅持減量置換，依托現(xiàn)有企業(yè)
適度發(fā)展新型干法水泥熟料。福建可立足海西建設(shè)需要，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落
后產(chǎn)能，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
中南。廣東、廣西統(tǒng)籌發(fā)展，珠三角中心城市原則上不再新增水泥產(chǎn)能，由
周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。廣東著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。廣西具有資源、交
通優(yōu)勢，在控制現(xiàn)有總量基礎(chǔ)上，可立足當?shù)匦枨蟛⑦m度兼顧周邊供給。湖北、
湖南、河南應(yīng)控制總量、淘汰落后。海南是國際旅游島，原則上保持基本自給，
少部分外進，應(yīng)嚴控新上水泥熟料生產(chǎn)線項目。
西南。著重淘汰落后水泥產(chǎn)能。川渝要嚴格控制產(chǎn)能擴張，在加快淘汰落后
產(chǎn)能的同時，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。其他地區(qū)要結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)需要，堅持減量
置換，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
西北。可立足當?shù)亟ㄔO(shè)需求，加快淘汰落后，適度建設(shè)規(guī)模適宜的新型干法
水泥生產(chǎn)線。
2. 完善標準規(guī)范
以重大工程應(yīng)用為依托，依據(jù)科技創(chuàng)新成果，制修訂與水泥
質(zhì)量安全、重大工程用水泥基材料、應(yīng)對氣候變化密切相關(guān)的標
準規(guī)范。
專欄6：標準制修訂重點
3. 推進兩化融合
提高行業(yè)信息化水平，推動工業(yè)化與信息化深度融合。利用
信息技術(shù)改造提升水泥工業(yè)，提高決策水平、工作效率、產(chǎn)品質(zhì)
量、市場反應(yīng)能力、自動控制水平。制訂信息技術(shù)規(guī)范和標準，
建立兩化融合發(fā)展水平評價指標體系。利用現(xiàn)代信息管理手段建
立和完善物流系統(tǒng)，降低物流運輸成本。
五、重點工程
（一）協(xié)同處置示范工程
工程目標：開展協(xié)同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處
置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工
業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
主要內(nèi)容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應(yīng)性改造現(xiàn)
水泥質(zhì)量安全標準。水泥及原料中有害物質(zhì)限量及測試方法，協(xié)同處置技術(shù)
規(guī)范，工業(yè)廢渣在水泥中的合理利用等方面的標準。
重大工程用水泥基材料標準。水電工程用高鎂低收縮水泥，核電工程專用水
泥，海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥等產(chǎn)品標準。
應(yīng)對氣候變化系列標準。制訂水泥行業(yè)二氧化碳排放計算方法標準。
完善水泥、水泥基材料及制品產(chǎn)品質(zhì)量國家標準體系。制修訂水泥、水泥混
凝土、干混砂漿、水泥混凝土外加劑、水泥混凝土骨料等產(chǎn)品質(zhì)量國家標準。
有水泥熟料生產(chǎn)線，配套建設(shè)城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物
的預處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應(yīng)用。
（二）淘汰落后工程
工程目標：完成2.5 億噸落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2015 年，基
本淘汰落后產(chǎn)能。
主要內(nèi)容：依據(jù)水泥行業(yè)準入條件和淘汰落后產(chǎn)能計劃，嚴
格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰窯徑3 米以下的立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5
米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生
產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩(wěn)定熟料
來源、單位產(chǎn)品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站。2012 年
底，東部地區(qū)基本完成淘汰落后任務(wù)，2015 年，中西部地區(qū)基本
完成淘汰落后任務(wù)。
（三）節(jié)能減排工程
工程目標：推動節(jié)能減排，力爭2015 年行業(yè)平均節(jié)能減排水
平接近世界先進水平。
主要內(nèi)容：建設(shè)企業(yè)能源管理中心，建立企業(yè)能源計量管理
制度，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯
度利用。開展能效對標，加大技術(shù)改造力度，推廣余熱發(fā)電、節(jié)
能粉磨、變頻調(diào)速等先進技術(shù)，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減
排技術(shù)與裝備，重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總
量。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，要配套建設(shè)煙氣脫硝裝置。對已
建成的日產(chǎn)4000 噸及以上熟料生產(chǎn)線，應(yīng)盡快實施煙氣脫硝改
造。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強與相鄰
地區(qū)及相關(guān)規(guī)劃的銜接，按照本規(guī)劃要求，制定和調(diào)整本地區(qū)水
泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報國家工業(yè)主管部門備案。將規(guī)劃提出的目
標任務(wù)落實到年度計劃，按規(guī)劃要求審核水泥投資項目，促進本
地區(qū)水泥工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
（二）嚴格行業(yè)準入
嚴格執(zhí)行水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、水泥行業(yè)準入條件及相關(guān)政策
法規(guī)，公告符合準入條件的企業(yè)名單。新增擴能項目堅持減量置
換落后產(chǎn)能，適度有序發(fā)展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設(shè)。
（三）加強質(zhì)量監(jiān)管
規(guī)范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產(chǎn)過程質(zhì)量管理制
度，強化過程管理，監(jiān)控生產(chǎn)過程質(zhì)量。各級工業(yè)主管部門加強
生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督執(zhí)行《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，未獲得水
泥企業(yè)化驗室合格證的，不得申請辦理水泥生產(chǎn)許可證。
（四）加大政策支持
研究制定協(xié)同處置項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等
方面的扶持政策。加大對聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排、綜合
利用和實施“走出去”戰(zhàn)略等方面的政策支持。
（五）加強行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標體系，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進行
業(yè)平穩(wěn)運行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自
律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
附件2:
平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，我國平板玻璃工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)
調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，基本滿足了
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，具備了向玻璃強國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
（一）產(chǎn)量效益顯著增長
2010 年全國平板玻璃產(chǎn)量6.6 億重量箱，年均增長10.5%。
規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入1845 億元，利潤總額235 億元，年均
分別增長27.1%和47.2%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進
2010 年底，全國浮法玻璃產(chǎn)能達7.6 億重量箱，浮法玻璃比
重上升到87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法產(chǎn)能上升到35%。浮法線平均日熔
化量提高到520 噸以上。西部地區(qū)浮法玻璃產(chǎn)量年均增長25%，
2010 年西部地區(qū)浮法玻璃產(chǎn)量比重上升到11%。2010 年前10 家
企業(yè)浮法玻璃產(chǎn)量占全國浮法玻璃產(chǎn)量的57%。五年間累計淘汰
落后玻璃產(chǎn)能6000 萬重量箱。
（三）節(jié)能減排成效突出
余熱發(fā)電、煙氣治理、富氧燃燒等技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用，
建成近20 臺套余熱發(fā)電機組�！笆�一五”期間每重量箱平板玻璃
綜合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。
（四）技術(shù)裝備加快發(fā)展
“中國洛陽浮法”工藝技術(shù)及成套裝備進一步優(yōu)化升級，最
大日產(chǎn)規(guī)模達1000 噸以上，與國際先進水平差距縮小。0.5 毫米
厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩(wěn)定生產(chǎn)。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離
線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和裝備
取得突破。全氧燃燒技術(shù)具備工程應(yīng)用條件。向海外總包出口18
套浮法玻璃技術(shù)裝備。
總體看，平板玻璃工業(yè)在取得以上成績的同時，仍存在以下
主要問題：一是結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功
能加工玻璃等普通產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，透明導電膜玻璃、超薄屏顯基
板玻璃等高端產(chǎn)品對外高度依存。二是產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，深
加工不足，2010 年平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均
水平近20 個百分點。三是部分關(guān)鍵工藝和裝備的水平偏低，制約
著新品種、新材料開發(fā)和質(zhì)量提升。四是節(jié)能減排技術(shù)亟待提升，
二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。
專欄1 平板玻璃“十一五”發(fā)展情況
指標單位2005年2010年年均增長（%）
平板玻璃產(chǎn)量億重量箱4.0 6.6 10.5
加工玻璃制品產(chǎn)量億平方米4 9.5 18.9
平板玻璃銷售收入億元312 750 19.2
加工玻璃制品銷售收入億元244 1095 35.0
浮法玻璃占總產(chǎn)量比重% 81 87 [6]*
優(yōu)質(zhì)浮法占浮法產(chǎn)能比重% 23 35 [12]*
平板玻璃深加工率% 25 36 [11]*
前10 家企業(yè)浮法玻璃生產(chǎn)集中度% 50 57 [7]*
平板玻璃平均綜合能耗降低% 4.5
平板玻璃二氧化硫排放量降低% 4
備注：優(yōu)質(zhì)浮法是指技術(shù)裝備水平高、能穩(wěn)定生產(chǎn)優(yōu)等品玻璃；二級及以上產(chǎn)品比例≥70%；
[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)*為2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，玻璃工業(yè)
既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持
續(xù)推進，為玻璃工業(yè)發(fā)展提供了較大市場空間。二是綠色建筑發(fā)
展、既有建筑節(jié)能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃
精深加工產(chǎn)品。三是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略
性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要玻璃新材料提供重要支撐。四是資源、
能源、環(huán)境約束增強及勞動力等要素成本上升，迫使玻璃工業(yè)加
快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二）需求預測
“十二五”期間，國內(nèi)市場普通玻璃將從快速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)
緩長，但對高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品將保持旺盛需求。預測2015
年平板玻璃需求約7.5 億重量箱。
專欄2 2015 年平板玻璃主要產(chǎn)品需求預測
產(chǎn)品單位
2015年
需求量
“十二五”年均增速（%）
平板玻璃億重量箱7.5 2.6
低輻射鍍膜玻璃億平方米1.4 18
太陽能光伏及光熱玻璃億平方米1.6 24
汽車安全玻璃億平方米2.2 13
超薄屏顯基板玻璃億平方米1.2 28
注：需求量包括國內(nèi)需求及可能出口量。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變玻璃工業(yè)發(fā)展方式，立
足國內(nèi)需求，嚴格控制總量擴張，以技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，
著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工和高端產(chǎn)品，推進玻璃生
產(chǎn)和精深加工一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附
加值，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進平板玻璃工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。繼續(xù)嚴格控制平板玻璃產(chǎn)能盲目擴張，把調(diào)
整玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，加快推進聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)
品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)集中度。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，著力開發(fā)新材料、新技術(shù)、
新工藝和新裝備，創(chuàng)新管理模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提
高產(chǎn)品附加值。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大需求，
鼓勵產(chǎn)學研用相結(jié)合、上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進發(fā)展速度與質(zhì)
量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經(jīng)濟，加快開發(fā)安全節(jié)能的綠色產(chǎn)品，走綠色低碳、清潔
安全發(fā)展之路。
（三）主要目標
到2015 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，深加工率和生產(chǎn)集中度進
一步提高，高端產(chǎn)品自主保障能力增強，全氧燃燒技術(shù)推廣應(yīng)用，
落后產(chǎn)能基本淘汰，主要污染物實現(xiàn)達標排放，能耗水平進一步
降低。
專欄3 “十二五”主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展屏顯基板玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、防火基
指標2010年2015年年均增長
工業(yè)增加值年均增長（%） ＞10
浮法玻璃比重（%） 87 90 [3]*
優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占浮法產(chǎn)能比重（%） 35 45 [10]*
淘汰落后產(chǎn)能（萬重量箱） [5000]
高端產(chǎn)品自主保障程度（%） 30
平板玻璃深加工率（%） 36 45 [9]*
其中：生產(chǎn)加工一體化率（%） 50
前10 家浮法玻璃生產(chǎn)集中度（%） 57 75 [18]*
新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（個） 1～2
單位產(chǎn)品綜合能耗降低（%） [10]
萬元工業(yè)增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放總量減少（%） [10]
二氧化硫排放總量減少（%） [8]
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出
占銷售收入的比重（%）
0.75 ＞1.5
備注：生產(chǎn)加工一體化率指在深加工的平板玻璃中，由平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)進行深加工的平
板玻璃產(chǎn)量占全部深加工平板玻璃產(chǎn)量的比例；[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2015 年比
2010 年增加或減少的百分點。
板玻璃、高強基板玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射
及多功能復合鍍膜節(jié)能玻璃與制品、飛機與高速列車風擋玻璃、
納米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃產(chǎn)品，發(fā)展玻璃精深加工
制品，提高高端產(chǎn)品自主保障能力。限制普通平板玻璃產(chǎn)能擴張，
淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的落后產(chǎn)能，加快高端產(chǎn)品
發(fā)展。打造具有影響力的品牌。
2. 優(yōu)化區(qū)域布局
統(tǒng)籌環(huán)境容量、資源能源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，引導調(diào)整
玻璃工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成東、中、西部各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)
業(yè)格局。產(chǎn)能較為集中的東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮法
外嚴格控制新增產(chǎn)能，重點發(fā)展高端品種，圍繞提高質(zhì)量、節(jié)能
減排及精深加工，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，推進生產(chǎn)加工一體化。
引導平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)向資源、能源富集的西部地區(qū)有序適度轉(zhuǎn)
移，引導玻璃深加工企業(yè)在消費地周邊或平板玻璃生產(chǎn)地集中布
局、集聚發(fā)展。
3. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以技術(shù)、資本、資源、品牌等為紐帶，實
施跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素配置效率。
2015 年，前十家企業(yè)浮法玻璃生產(chǎn)集中度達到75%，形成2～3
家國際化程度較高的領(lǐng)軍企業(yè)。支持中小加工企業(yè)發(fā)揮機制靈活、
貼近市場、專精特新、吸納就業(yè)能力強的優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，
著力發(fā)展面向消費市場的玻璃深加工產(chǎn)品。加快形成平板玻璃集
中生產(chǎn)，精深加工差異化、個性化發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)并進的
發(fā)展格局。
（二）著力推進技術(shù)進步
1. 加大自主創(chuàng)新
圍繞超薄、高強、無堿、高透光率等高性能平板玻璃制備生
產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用
相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，協(xié)同研發(fā)新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新
裝備。重點突破超薄玻璃基板成型、低輻射及多功能復合鍍膜、
導電膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太陽能與建筑一
體化用光電和光熱玻璃、高強及防火等高端玻璃制造關(guān)鍵技術(shù)及
裝備。形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)及裝備，搶占平板
玻璃及精深加工領(lǐng)域的制高點。
2. 加快技術(shù)改造
完善提升“中國洛陽浮法”工藝技術(shù)及裝備水平，以品種質(zhì)
量、節(jié)能減排、裝備改善、安全生產(chǎn)和兩化融合為重點，大力推
進現(xiàn)有生產(chǎn)線技術(shù)改造和升級。以提高玻璃熔窯能效為核心，鼓
勵開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝和余熱利用一體化技術(shù)和成套裝備。
優(yōu)化平板玻璃生產(chǎn)線智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性
優(yōu)良品率，推廣變頻調(diào)速、封閉循環(huán)水等先進節(jié)能裝置，降低產(chǎn)
品生產(chǎn)能耗。
專欄4：技術(shù)進步和技術(shù)改造重點
3. 完善相關(guān)標準
依據(jù)科技創(chuàng)新成果，立足工程應(yīng)用評價，協(xié)同推進高端產(chǎn)品
標準和應(yīng)用設(shè)計規(guī)范體系建設(shè)。及時制定新能源、信息技術(shù)、建
筑節(jié)能、交通運輸?shù)葢?yīng)用領(lǐng)域玻璃制品新技術(shù)、新產(chǎn)品標準和規(guī)
范。積極推進新產(chǎn)品、新技術(shù)相關(guān)工程設(shè)計規(guī)范制修訂。
五、重點工程
（一）高端產(chǎn)品發(fā)展工程
工程目標：推動玻璃新材料和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制
高點，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑發(fā)展和既有建筑物節(jié)能改造
提供材料支撐。
主要內(nèi)容：依照新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，依托重大工程，
組織技術(shù)儲備雄厚、創(chuàng)新能力強、發(fā)展基礎(chǔ)好的企業(yè)開展高端產(chǎn)
品專項研制生產(chǎn)，推進光伏玻璃、導電膜玻璃、屏顯基板玻璃等
成套技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，增強飛機與高速列車風擋玻璃、建筑用結(jié)
優(yōu)化升級“中國洛陽浮法”技術(shù)裝備。重點優(yōu)化在線玻璃表面改性、生產(chǎn)線智
能化控制系統(tǒng)、厚度小于0.5 毫米浮法玻璃生產(chǎn)工藝、高效節(jié)能減排裝備和關(guān)鍵配
套耐火材料。
開發(fā)先進適用的節(jié)能減排和綜合利用技術(shù)。重點開發(fā)浮法線高效脫硫、脫硝和余
熱發(fā)電技術(shù)，多元燃料先進燃燒技術(shù)，現(xiàn)代煤化工制氣技術(shù)，全氧燃燒技術(shù)。開發(fā)
智能化高效節(jié)能的高品質(zhì)玻璃加工裝備、硅質(zhì)原料尾礦綜合利用技術(shù)，分段式玻璃
熔窯新型熔化技術(shù)。
開發(fā)適應(yīng)綠色建筑需要的新產(chǎn)品。重點開發(fā)具有節(jié)能、防火、安全、降噪等功
能的玻璃及其制品，推進智能玻璃的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
構(gòu)功能一體化玻璃制品等高端產(chǎn)品的保障能力。
（二）精深加工工程
工程目標：推動玻璃精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高玻
璃行業(yè)工業(yè)增加值率。
主要內(nèi)容：發(fā)展玻璃精深加工，鼓勵生產(chǎn)加工一體化。在消
費集中地，或平板玻璃生產(chǎn)集中地，有序發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈
配套完善的玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)基地。針對綠色建筑需求，發(fā)展節(jié)
能窗與幕墻等產(chǎn)品。
（三）節(jié)能減排工程
工程目標：到2015 年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主
要污染物實現(xiàn)達標排放，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的
落后產(chǎn)能。
主要內(nèi)容：嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、污染物排放標準和淘汰
落后產(chǎn)能計劃。建立能源計量管理制度，開展能源管理體系認證
和能效對標，對不達標企業(yè)實施節(jié)能改造。推廣全氧燃燒、煙氣
脫硫脫硝、余熱發(fā)電、變頻調(diào)速等先進節(jié)能減排技術(shù)，提高節(jié)能
減排綜合水平。實施技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，建設(shè)二氧化硫、
氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合利用及礦山合理
開發(fā)。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
發(fā)揮規(guī)劃指導作用。各級工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)
劃定位，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，制定本地區(qū)平板玻璃工業(yè)發(fā)展
規(guī)劃。完善市場機制和利益導向機制，打破市場分割。切實加強
項目監(jiān)管，控制投資強度與節(jié)奏，促進本地區(qū)平板玻璃工業(yè)平穩(wěn)
有序發(fā)展。
（二）嚴格行業(yè)準入
貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和平板玻璃行業(yè)準入條件，
嚴格控制總量盲目擴張，審慎新上擴能項目。支持發(fā)展精深加工，
鼓勵玻璃生產(chǎn)加工一體化，培育打造玻璃生產(chǎn)精深加工基地。調(diào)
整優(yōu)化平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）加大政策支持
充分利用扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，支持玻璃新材料
和高端產(chǎn)品發(fā)展。加大政策對玻璃工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用和實
施“走出去”戰(zhàn)略等方面的支持。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)推進聯(lián)合重
組，實施技術(shù)改造，加快淘汰落后，提高核心競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級。
（四）加強質(zhì)量監(jiān)管
切實加強生產(chǎn)過程監(jiān)管，引導企業(yè)強化平板玻璃及原輔料、
玻璃精深加工制品生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，建立健全過程管理制度，
強化全流程質(zhì)量監(jiān)控。
（五）改善行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測體系，加強運行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)信息，促
進行業(yè)平穩(wěn)運行。加強行業(yè)管理，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織
在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
附件3:
建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，我國建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)發(fā)生了巨大變化，已
成為世界建筑衛(wèi)生陶瓷最大生產(chǎn)國、消費國和出口國。
產(chǎn)量和效益保持較快增長。2010 年建筑陶瓷磚產(chǎn)量達到78
億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7 億件，年均增長分別為13.2%和
15.7%。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2900 億元，利潤230 億元，
年均分別增長27.1%和34.8%。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)得到提升。大型高效節(jié)能窯爐、拋光磚和大規(guī)格建
筑陶瓷薄板生產(chǎn)技術(shù)達到世界先進水平，節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)技
術(shù)等日趨完善并推廣。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低檔為主向高中低檔全面
發(fā)展，滿足不同層次消費需求。形成了三十余個各具特色的陶瓷
產(chǎn)區(qū)，中西部地區(qū)陶瓷生產(chǎn)迅速崛起。一大批有實力的企業(yè)快速
成長，加快了與國際接軌的步伐。
節(jié)能取得較大進展。建筑陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計
下降25%，衛(wèi)生陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計下降21%。
出口結(jié)構(gòu)有所改善。2010 年陶瓷磚出口金額達到38.5 億美
元，出口量為8.6 億平方米，年均分別增長26%和15%。衛(wèi)生陶
瓷出口7.8 億美元，年均增長10%。
但與此同時，行業(yè)發(fā)展中仍存在以下主要問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)
展主要依靠規(guī)模擴張，企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。二是同質(zhì)化
嚴重，自主品牌知名度不高，出口產(chǎn)品多數(shù)為貼牌生產(chǎn)。三是能
耗高、排放大的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”期間，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為建筑衛(wèi)生陶瓷提供了
穩(wěn)步增長空間。居民住宅、公共建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是
新農(nóng)村及中西部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，對建筑陶瓷產(chǎn)品需求拉
動較大。經(jīng)濟社會發(fā)展對建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)提出了新要求。節(jié)能
減排已關(guān)系到建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)生存與發(fā)展。勞動力、土地、資

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