云南省德宏傣族景頗族自治州人民政府

德宏州人民政府關于印發(fā)《德宏州國有產(chǎn)權交易管理暫行辦法》的通知

德政發(fā)〔2010〕262號


各縣市人民政府，畹町管委，州直各單位：

經(jīng)州人民政府研究決定，現(xiàn)將《德宏州國有產(chǎn)權交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。��



德宏州人民政府

二〇一〇年十月八日



德宏州國有產(chǎn)權交易管理辦法（暫行）
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第一條 為深化產(chǎn)權制度改革，規(guī)范產(chǎn)權交易行為，保障交易各方合法權益，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（2008年10月28日中華人民共和國主席令5號）《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委財政部令第3號）、國務院國資委　財政部《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權〔2006〕306號）《云南省省屬監(jiān)管企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（云國資產(chǎn)權〔2005〕38號）《德宏州人民政府關于印發(fā)德宏州州屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批制度的通知》（德政發(fā)〔2009〕116號）《德宏州企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批制度推進工作方案的通知》（德政辦發(fā)〔2010〕135號）《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）《德宏州本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》（德辦發(fā)〔2008〕8號）《德宏州本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方案》（德辦發(fā)〔2009〕1號）等有關規(guī)定，結合本州實際，特制定本辦法。

第二條 在全州范圍內因出讓、受讓國有及國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權而發(fā)生的交易活動，應遵守本辦法。

具體范圍是：��

（一）國有及國有控股企業(yè)整體或部分產(chǎn)（股）權轉讓；

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置與轉讓；��

（三）國有獨資有限責任公司、國有控股有限責任公司、國有控股非上市股份有限公司國有產(chǎn)（股）權轉讓；

（四）中外合資、合作企業(yè)或其他企業(yè)國有產(chǎn)（股）權轉讓；

（五）國有、集體企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并、租賃、重組等發(fā)生的國有產(chǎn)（股）權或經(jīng)營權、財產(chǎn)使用權等轉讓；��

（六）行政執(zhí)法部門依法處置、經(jīng)司法機關委托處置的各種罰沒資產(chǎn)、抵賬資產(chǎn)；��

（七）其他依法允許出讓、受讓的國家所有的產(chǎn)（股）權。

國有土地、集體非農(nóng)建設用地使用權轉讓或流轉等國家、省另有規(guī)定的產(chǎn)權交易事項，依法按照有關規(guī)定執(zhí)行。��

鼓勵其他各類產(chǎn)權按本辦法確定的原則和方法進行交易。

第三條 州和縣、市（開發(fā)區(qū)）政府應當切實采取行政、經(jīng)濟和法律的措施，確保產(chǎn)權交易活動合法有序進行。

德宏州公共資源交易監(jiān)督管理委員會，負責對全州產(chǎn)權交易管理活動進行監(jiān)督、協(xié)調和指導，州公共資源交易中心是國有產(chǎn)權交易的合法機構，按規(guī)定的職責和程序運行。��

州和縣、市（開發(fā)區(qū)）國有資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定的職責和權限，對我州國有和國有控股企業(yè)產(chǎn)權出讓、受讓活動實施監(jiān)督和管理。財政部門對我州行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權出讓、受讓活動實施監(jiān)督和管理。��

財政、國資、監(jiān)察、工商、審計等有關行政管理部門在各自職責范圍內依法對國有產(chǎn)權轉讓行為進行監(jiān)督。

第四條 產(chǎn)權交易必須在法定的交易機構內進行，并遵循以下原則：��

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策的規(guī)定；��

（二）促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；��

（三）自愿、平等、有償；��

（四）公開、公平、公正；�ソ�止場外交易或私下交易。��

第五條 產(chǎn)權交易機構可以通過會員制等多種形式，吸收各類中介機構作為其固定會員，為交易雙方提供資產(chǎn)評估、法律等方面的服務。從事產(chǎn)權交易的中介機構必須具有產(chǎn)權交易的從業(yè)資質。��

第六條 國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權轉讓采取公開交易和協(xié)議轉讓的方式進行，行政事業(yè)單位產(chǎn)權交易采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式公開處置。

（一）轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，包括向管理層和外商轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，應當在經(jīng)省政府批準設立并指定的產(chǎn)權交易機構公開進行。通過充分披露轉讓信息，廣泛征集受讓方和采取競價方式等規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權的進場交易。不得采取擅自批準協(xié)議轉讓和自行組織招標投標、拍賣等變相方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權。

（二）對于國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)、領域結構調整中對受讓方有特殊要求的，或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責企業(yè)和其他持有企業(yè)國有產(chǎn)權單位所屬企業(yè)實施內部資產(chǎn)重組的，經(jīng)批準可以采取直接協(xié)議轉讓的方式進行。

（三）直接協(xié)議轉讓國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責企業(yè)國有產(chǎn)權的，由省國資委批準；直接協(xié)議轉讓其他持有企業(yè)國有產(chǎn)權單位所屬企業(yè)國有產(chǎn)權的，由省財政廳批準。涉及重大轉讓事項的，由省國資委、財政廳依照職責分別報省人民政府批準。州市及以下國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、財政部門和省屬企業(yè)不得自行批準協(xié)議轉讓。省國資委、財政廳不予授權或者下放、分解協(xié)議轉讓批準權限。

（四）行政事業(yè)單位出售、轉讓、出讓及置換土地、房屋、車輛和大型（貴重）機器、設備等，應當由財政部門和資產(chǎn)使用單位協(xié)商，聘請或招標選擇具有相應資質的評估機構進行資產(chǎn)評估后通過依法設立的產(chǎn)權交易機構，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式公開處置。

第七條 出讓方申請產(chǎn)權交易，應當向產(chǎn)權交易機構提交下列材料，并保證其真實、完整：

（一）產(chǎn)權出讓的申請書；��

（二）出讓方的資格證明或者其他有效證明；��

（三）產(chǎn)權權屬的證明文件；��

（四）準予產(chǎn)權出讓的有關文件和證明；��

（五）資產(chǎn)評估機構出具的《評估報告書》，有關國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的評估核準文件或評估備案表；��

（六）出讓標的情況的說明；��

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。��

第八條 國有和國有控股企業(yè)在向產(chǎn)權交易機構辦理產(chǎn)權交易委托手續(xù)前，應按規(guī)定程序向國有資產(chǎn)監(jiān)管部門履行報批手續(xù)。

第九條 經(jīng)批準同意出讓的國有產(chǎn)權，出讓方應對擬出讓資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，并委托具有財務審計、資產(chǎn)評估資質的中介機構進行財務審計和資產(chǎn)評估，評估結果由資產(chǎn)管理部門進行核準或備案。

第十條 國有產(chǎn)權轉讓底價或標底應以核準或備案后的評估結果為參考依據(jù)。在產(chǎn)權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得國有資產(chǎn)監(jiān)管機構同意后方可繼續(xù)進行。

第十一條 受讓方申請產(chǎn)權交易，應當提交下列材料：

（一）購買產(chǎn)權的申請書；��

（二）受讓方的主體資格證明；��

（三）受讓方的資信證明；��

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和產(chǎn)權交易機構要求提供的其他材料及保證條件。

第十二條 產(chǎn)權交易按下列程序進行：��

（一）委托：由產(chǎn)權出讓方按規(guī)定向產(chǎn)權交易機構申請，并辦理有關委托手續(xù)；��

（二）公告：交易機構通過省級以上報刊和產(chǎn)權交易機構的網(wǎng)站發(fā)布交易公告，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權轉讓公告期為20個工作日；��

（三）交易：在公告期限內，若有兩家或兩家以上符合資格的受讓方提出受讓申請的，轉讓方應當與產(chǎn)權交易機構協(xié)商，根據(jù)轉讓標的具體情況采取拍賣或者招標投標方式組織實施產(chǎn)權交易。若兩次公告仍僅有一家受讓方提出受讓申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門批準，產(chǎn)權交易機構可組織受讓方與出讓方進行洽淡，協(xié)議交易；��

（四）出具交易憑證：交易雙方達成協(xié)議后，應當簽訂交易合同，并由產(chǎn)權交易機構出具產(chǎn)權交易憑證。��

第十三條 出讓方與受讓方應當簽訂產(chǎn)權交易合同，該合同應當包括下列內容：��

（一）出讓方和受讓方的名稱、地址等基本情況；��

（二）標的；��

（三）價格、支付方式和支付期限；��

（四）有關債權、債務的處理事項；��

（五）產(chǎn)權交割事項；��

（六）有關職工安置的事項；��

（七）違約責任；��

（八）合同爭議解決方式；��

（九）簽約日期；��

（十）需要約定的其他事項。

第十四條 產(chǎn)權交易合同簽訂后，出讓方、受讓方應按合同約定完成產(chǎn)權交割和資金交付，并向有關部門辦理相關變更手續(xù)。��

第十五條 財政、國資、工商、稅務、國土、房產(chǎn)、公安、勞動等有關部門在為國有產(chǎn)權交易雙方辦理有關手續(xù)時，應要求其提供產(chǎn)權交易合同及產(chǎn)權交易機構出具的產(chǎn)權交易憑證。��

第十六條 在國有產(chǎn)權交易過程中，有下列情形之一的，交易應當中止：

（一）交易期間第三方對出讓方的產(chǎn)權提出異議尚未裁決的；��

（二）因不可抗力或意外事故，致使出讓暫不能進行的；��

（三）企業(yè)國有產(chǎn)權整體出讓時，企業(yè)職工和離退休人員未作妥善安置的；

（四）出現(xiàn)其他依法應當中止情形的。��

第十七條 在國有產(chǎn)權交易過程中，有下列情形之一的，交易應當終止：��

（一）人民法院、資產(chǎn)監(jiān)管機構、仲裁機構確認出讓方對其委托出讓的產(chǎn)權無處置權而發(fā)出終止出讓書面通知的；��

（二）產(chǎn)權實物滅失的；��

（三）出現(xiàn)其他依法應當終止情形的。

第十八條 在國有產(chǎn)權交易過程中，有下列情形之一的，交易行為無效：�� （一）出讓方或受讓方不具備出讓、受讓資格的；��

（二）雙方惡意串通故意壓低底價的；��

（三）須履行審批手續(xù)而未經(jīng)審批擅自出讓的；��

（四）其他違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策規(guī)定的。

第十九條 產(chǎn)權交易機構根據(jù)委托，可開展股權登記托管、分紅代理、股權流動出讓等業(yè)務。��

第二十條 產(chǎn)權交易收入由產(chǎn)權方收取。其中屬于國有資產(chǎn)的，若出讓方為政府授權投資的機構或對被出讓產(chǎn)權的企事業(yè)單位直接擁有出資權的單位，其國有產(chǎn)權出讓收入由政府授權機構或擁有單位收取，國有資產(chǎn)管理部門對其使用情況進行監(jiān)督。

第二十一條 產(chǎn)權交易機構經(jīng)價格權限部門批準，可以收取一定的交易服務費。��

第二十二條 產(chǎn)權交易過程中發(fā)生產(chǎn)權交易糾紛的，當事人可以向產(chǎn)權交易機構或者有關部門申請調解；也可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第二十三條 交易雙方在產(chǎn)權交易活動中，有惡意串通、弄虛作假、操縱交易市場、擾亂交易秩序以及其他有損于公平交易等行為的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究其法律責任；給國家、集體造成損失的，應當承擔賠償責任。

第二十四條 產(chǎn)權交易機構及其工作人員在產(chǎn)權交易活動中濫用職權、徇私舞弊的，依法追究其相關責任。��

第二十五條 各級監(jiān)察部門要加大對行政企事業(yè)單位國有產(chǎn)權“進場交易”情況的查處力度，凡未按規(guī)定進入產(chǎn)權交易機構、未按規(guī)定規(guī)范轉讓的國有產(chǎn)權轉讓項目一律視為違規(guī)；對于嚴重違法、違規(guī)的國有產(chǎn)權交易，各級行政監(jiān)察機關要依法追究相關責任人的行政責任，觸犯刑律的要及時移交司法機關追究刑事責任。��

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，其它有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。



注：

2005年6月27日，省國資委發(fā)文規(guī)定：依照省政府云政復〔2005〕43號文件精神，原有關省、州、市產(chǎn)權交易機構不再承擔我省企事業(yè)單位國有產(chǎn)權的交易業(yè)務，由云南省產(chǎn)權交易所有限公司承接、開展相關產(chǎn)權交易業(yè)務；各有關單位要根據(jù)國務院國資委、財政部3號令精神，認真執(zhí)行國有產(chǎn)權轉讓的進場交易制度，實現(xiàn)國有產(chǎn)權的“陽光交易”。除進場交易中，經(jīng)公開征集只有一個受讓方的，可以采取協(xié)議轉讓方式外，對符合有關規(guī)定需直接采取協(xié)議轉讓方式進行國有產(chǎn)權轉讓的，須經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準。

2006年5月29日，省政府發(fā)文決定成立云南省國有產(chǎn)權交易管理辦公室，負責指揮、協(xié)調、監(jiān)督國有產(chǎn)權交易工作。該辦公室設在省國資委，由省政府辦公廳、省國資委、省檢察廳、省地稅局、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省科技廳、省財政廳、省勞保廳、省國土廳、省工商局、省法院、省國稅局等十余個部門組成。

2008年10月7日，省政府下發(fā)《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》規(guī)定：行政事業(yè)單位出售、轉讓、出讓及置換土地、房屋、車輛和大型（貴重）機器、設備等，應當由財政部門和資產(chǎn)使用單位協(xié)商，聘請或招標選擇具有相應資質的評估機構進行資產(chǎn)評估后通過依法設立的產(chǎn)權交易機構，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式公司處置。