國家海洋局

國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項目評審工作的若干意見

國海規(guī)范〔2017〕2號


沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：



為規(guī)范無居民海島開發(fā)利用項目評審工作，切實發(fā)揮專家智囊和參謀的作用，進一步提高評審工作的質(zhì)量，現(xiàn)對無居民海島開發(fā)利用項目評審工作作出如下規(guī)定：



一、建立無居民海島開發(fā)利用項目評審專家?guī)?br>


國家和省級海洋主管部門要分別建立無居民海島開發(fā)利用項目評審專家?guī)�，專家�(guī)鞈�由具有生態(tài)、規(guī)劃、工程、海島管理等相關(guān)專業(yè)知識的專家組成，并實行動態(tài)管理。



二、無居民海島開發(fā)利用項目評審工作程序



（一）無居民海島開發(fā)利用項目評審會專家應為五人以上（含五人）單數(shù)，其中，專家?guī)鞂＜也簧儆谌����？筛鶕?jù)項目用島實際情況特聘專家參加評審會。特聘專家的責任和義務與專家?guī)鞂＜乙恢隆?br>


（二）海島管理機構(gòu)自行或委托技術(shù)單位組織專家評審會，并應在召開評審會前五天，將《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》送交評審專家審閱。參加會議的專家要認真閱讀并在評審會上發(fā)表已準備好的意見（同時提交書面意見）。



（三）評審會召開前，海島管理機構(gòu)應組織開展申請材料核查工作，并結(jié)合實際情況安排現(xiàn)場勘查。勘查內(nèi)容包括海島及其周邊海域自然資源環(huán)境條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀等情況。



（四）無居民海島開發(fā)利用項目專家評審會至少應安排三項議程：



1. 編制單位匯報《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》并回答專家質(zhì)詢；



2. 專家發(fā)表評審意見；



3. 研究并形成專家組評審意見。



專家評審主要內(nèi)容包括：項目用島是否必要、可行；是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和生態(tài)保護紅線要求；是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標準編制；是否對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞；保護對象是否齊全，保護措施是否有效、可行；用島面積和界址是否清晰；用島方式、期限、布局和開發(fā)強度是否合理；基礎設施保障是否合理、可行；權(quán)屬爭議或利益相關(guān)者解決方案或協(xié)議是否可行；是否對領海基點、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全造成影響等。



（五）專家組評審意見認為需要修改的內(nèi)容，用島申請人應當按照專家組評審意見對《無居民海島開發(fā)利用具體方案》、《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》進行修改，附修改說明并直接報送組織評審的單位復核。復核通過后，對用島數(shù)量和方式等有較大調(diào)整的用島，申請人應向受理機關(guān)提供修改后的申請書。



（六）委托評審的，組織評審的單位應當在評審工作結(jié)束后，向海島管理機構(gòu)提交評審技術(shù)審查意見、專家組評審意見和復核意見、專家個人評審意見、《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》修訂稿（紙質(zhì)材料五份和電子版）、修改說明以及相關(guān)材料。評審技術(shù)審查意見、專家組評審意見和復核意見應作為海洋主管部門審查項目用島的重要依據(jù)。



（七）《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》評審未通過的，由海島管理機構(gòu)將申報材料退回用島申請人 。



三、無居民海島開發(fā)利用項目評審專家的責任



（一）專家評審的主要依據(jù)：



1. 國家和地方海島管理有關(guān)法律、法規(guī)及政策；



2. 海島保護規(guī)劃、可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃；



3. 國家和地方有關(guān)部門頒布的海島保護與利用技術(shù)標準和規(guī)范。



（二）專家組評審意見由專家組長在歸納總結(jié)與會專家意見的基礎上提出，并需經(jīng)多數(shù)與會專家同意。專家組對項目用島可行或不可行要提出明確的評審意見，對項目用島的修改意見要具有針對性和可操作性。



（三）專家組在評審會議結(jié)束后，要向評審單位提交正式評審意見。專家評審通過的項目用島，如果存在技術(shù)缺陷并造成嚴重后果的，應按照有關(guān)規(guī)定追究評審專家的責任。



（四）評審專家應當嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)�？陀^公正、廉潔自律，保證評審結(jié)果的準確性和公正性。對于涉及國家秘密的項目，評審專家應當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，嚴格保守國家秘密。



自本意見發(fā)布之日起，《關(guān)于無居民海島使用項目評審工作的若干意見》（國海島字〔2010〕659號）廢止。



國家海洋局

2017年1月10日