四川省阿壩藏族羌族自治州人民政府

阿壩藏族羌族自治州人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

( 2022年9月22日阿壩藏族羌族自治州人民政府令第38號公布 自2022年10月23日起施行)

 

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《阿壩藏族羌族自治州立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本規(guī)定。

第二條 自治州人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定、修改、廢止規(guī)章的活動適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由自治州人民政府組織起草，提請自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指自治州人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的具體行政管理事權(quán)，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定而制定的規(guī)范性文件。

第四條 自治州人民政府制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第五條 自治州人民政府制定規(guī)章涉及的重大事項應(yīng)當及時向自治州黨委請示報告。

第六條 起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護法制統(tǒng)一，體現(xiàn)全面深化改革精神，突出地方特色，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第七條 自治州人民政府負責組織領(lǐng)導(dǎo)起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作。

自治州司法行政部門負責起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的指導(dǎo)、草案審查以及其他相關(guān)工作。

縣（市）人民政府和自治州人民政府各部門按照各自職責承擔地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立項項目申報、前期調(diào)研、起草、立法評估以及其他相關(guān)工作。

第八條 自治州司法行政部門應(yīng)當建立和完善基層立法聯(lián)系點制度和立法協(xié)商機制。

第九條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“細則”等，不得稱“條例”。

第十條 起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費，由自治州財政部門根據(jù)年度立法計劃納入年度財政預(yù)算予以保障。

第二章 立 項

第十一條 自治州司法行政部門根據(jù)自治州經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革需要，向縣（市）人民政府、自治州人民政府各部門和社會公開征集規(guī)章制定項目建議。

第十二條 縣（市）人民政府和自治州人民政府各部門認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當向自治州司法行政部門報送立項申請。

立項申請應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度和有關(guān)部門意見等作出說明。

第十三條 公民、法人和其他組織可以通過自治州人民政府網(wǎng)站、自治州司法局網(wǎng)站或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式向自治州司法行政部門提出規(guī)章制定項目建議。

公民、法人和其他組織提出的規(guī)章制定項目建議應(yīng)當包括立法項目名稱、制定必要性、擬解決的主要問題以及措施建議等內(nèi)容。

第十四條 擬列入自治州人民政府年度規(guī)章立法計劃的項目，應(yīng)當符合自治州人民政府立法權(quán)限和范圍，符合自治州經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革和社會治理需要。

第十五條 自治州司法行政部門負責匯總制定規(guī)章的立項申請和規(guī)章制定項目建議，組織專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)部門對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議的必要性、可行性、內(nèi)容成熟度等進行立項評估和論證。對符合條件的，納入自治州人民政府年度規(guī)章立法計劃，報自治州人民政府批準后向社會公布。

年度規(guī)章立法計劃應(yīng)當在上一年第四季度內(nèi)編制完成。

第十六條 自治州人民政府年度規(guī)章立法計劃實施中，需要調(diào)整的，由起草部門會同自治州司法行政部門報自治州人民政府批準。

第十七條 地方性法規(guī)草案起草項目應(yīng)當與自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

第三章 起 草

第十八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案由申報立項的部門或者主要執(zhí)行部門負責起草；公民、法人和其他組織提出的立法項目由自治州人民政府確定起草部門；涉及兩個以上部門職責的，自治州人民政府確定由其中一個起草或者多個部門共同起草。

第十九條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當成立起草小組，兩個以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當成立聯(lián)合起草小組。

第二十條 起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，起草部門可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者或者法律顧問參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草的，應(yīng)當與受托單位（人）簽訂委托協(xié)議。

委托單位應(yīng)當對受托單位（人）起草草案進行監(jiān)督和配合。

第二十一條 起草部門應(yīng)當按照時限要求完成起草工作。不能按時完成的，應(yīng)當向自治州人民政府作出書面報告。

第二十二條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當深入調(diào)查研究，并符合下列要求：

（一）貫徹落實國家、省決策部署和要求；

（二）弘揚社會主義核心價值觀；

（三）與上位法和自治州的自治條例、單行條例、地方性法規(guī)不相抵觸；

（四）權(quán)限范圍內(nèi)依法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制等管理措施；

（五）體現(xiàn)立法精神，符合實際需要，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十三條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草部門應(yīng)當進行論證咨詢，需要進行聽證的，起草部門應(yīng)當依法舉行聽證會，聽取有關(guān)方面的意見。

地方性法規(guī)草案舉行論證會、聽證會的，應(yīng)當邀請自治州人民代表大會相關(guān)專門委員會或者自治州人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)參加。

第二十四條 起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，應(yīng)當聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第二十五條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案涉及其他部門職責或者與其它部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當充分征求有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門提出修改意見，應(yīng)當附修改依據(jù)和理由，以書面形式反饋起草部門。

起草部門應(yīng)當研究修改意見。修改意見合理的，應(yīng)當予以采納；有爭議的，應(yīng)當予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門應(yīng)當在報送草案送審稿時書面說明情況和理由。

第二十六條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，起草部門應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。

第二十七條 對涉及群眾切身利益可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，起草部門應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第二十八條 除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當將規(guī)章草案及其說明向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于三十日。

地方性法規(guī)草案向社會公開征求意見按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)起草部門集體討論決定后報自治州人民政府。報送材料主要包括：

（一）書面請示；

（二）草案送審稿及其說明；

（三）征求意見情況；

（四）舉行了論證會、聽證會的，附論證會、聽證會報告；

（五）法定依據(jù)和有關(guān)材料；

（六）其他需要提交的材料。

草案送審稿的說明應(yīng)當包括必要性、起草過程、起草依據(jù)、擬確立的主要制度、有關(guān)部門的意見以及分歧意見協(xié)調(diào)情況等。

第三十條 報送的草案送審稿應(yīng)當由起草部門主要負責人簽署；多個起草部門共同起草的，應(yīng)當由多個起草部門主要負責人共同簽署。

第四章 審 查

第三十一條 報送自治州人民政府的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿由自治州司法行政部門負責審查。主要對以下內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第四條、第六條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與上位法相抵觸；

（四）是否與自治州的自治條例、單行條例、地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)、相銜接；

（五）是否在權(quán)限范圍內(nèi)依法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制等管理措施；

（六）是否符合自治州實際需要；

（七）是否符合立法技術(shù)要求；

（八）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對草案送審稿主要問題的意見；

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十二條 自治州司法行政部門在審查草案送審稿時，有關(guān)部門應(yīng)當予以配合和協(xié)助。

第三十三條 草案送審稿有下列情形之一的，自治州司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門：

（一）不符合上位法規(guī)定的；

（二）不符合自治州實際的；

（三）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（四）不具有可執(zhí)行性的；

（五）程序不完善或者不合法的；

（六）未按照本規(guī)定公開征求意見和聽取意見的；

（七）存在較大分歧且尚未進行協(xié)商的；

（八）報送送審稿不符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定的。

第三十四條 除依法需要保密的外，自治州司法行政部門可以通過自治州人民政府網(wǎng)站或者自治州司法局網(wǎng)站公布草案及其說明，公開征求意見。

公開征求意見時間一般不少于三十日，征求意見情況應(yīng)當向社會反饋。

 第三十五條 草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，自治州司法行政部門應(yīng)當進行論證咨詢，聽取專家、學(xué)者、組織和有關(guān)部門的意見。

論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

需要舉行聽證會的，應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序組織。

第三十六條 有關(guān)部門對草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，自治州司法行政部門應(yīng)當進行協(xié)商，達成一致意見。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的，自治州司法行政部門應(yīng)當將主要問題報自治州人民政府決定。

對有較大爭議的重要立法事項，自治州司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

第三十七條 自治州司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草部門溝通協(xié)商后，形成審查意見。

起草部門根據(jù)審查意見對草案送審稿進行修改完善，形成草案和對草案的說明，會同自治州司法行政部門提出提請自治州人民政府審議的建議。

第五章 審議、決定、公布和備案

第三十八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)自治州人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

自治州人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議草案時，由起草部門作說明。

第三十九條 起草部門會同自治州司法行政部門根據(jù)審議意見修改草案，報自治州人民政府審定。

地方性法規(guī)草案由自治州州長簽署議案，提請自治州人民代表大會或者自治州人民代表大會常務(wù)委員會審議。

規(guī)章由自治州州長簽署，以自治州人民政府令公布施行。

第四十條 自治州人民政府令應(yīng)當載明制定機關(guān)、令號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、自治州州長署名以及公布日期。

第四十一條 規(guī)章實施部門應(yīng)當做好規(guī)章的宣傳和實施工作。

第四十二條 規(guī)章公布后應(yīng)當在自治州人民政府公報、《阿壩日報》、自治州人民政府網(wǎng)站刊載。

在自治州人民政府公報上刊載的規(guī)章文本為標準文本，自治州人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標準電子文本。

第四十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行。

第四十四條自治州司法行政部門應(yīng)當自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和自治州人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章 解釋、清理和評估

第四十五條 規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)或者需要進一步明確具體含義的，由自治州人民政府解釋。

規(guī)章解釋由起草部門提出初步意見，經(jīng)自治州司法行政部門審查后，報自治州人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十六條 自治州人民政府應(yīng)當適時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當及時修改或者廢止。

第四十七條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當及時提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法作出重大修改的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實施部門發(fā)生變化的；

（四）經(jīng)評估需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向自治州人民政府書面提出修改或者廢止的建議。

第四十八條 規(guī)章實施一段時間后，自治州司法行政部門可以組織起草部門或者社會有關(guān)方面對規(guī)章進行立法后評估，評估結(jié)果應(yīng)當作為規(guī)章修改、廢止的參考依據(jù)。

第七章 附 則

第四十九條 本規(guī)定自2022年10月23日起施行。2018年10月11日自治州人民政府公布的《阿壩藏族羌族自治州政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（自治州人民政府令第35號）同時廢止。