貴州省六盤水市人大常委會(huì)

六盤水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2025年8月27日六盤水市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)

2025年9月29日貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

目　 錄

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第三章  運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

第四章  管理與監(jiān)督

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則



第一章  總  則

第一條　 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、管理與監(jiān)督等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條　 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條　 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作的組織實(shí)施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，保障海綿城市建設(shè)資金投入，依法將海綿城市建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條　 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、城市管理、氣象等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第六條　 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理宣傳工作，普及海綿城市建設(shè)管理知識(shí)，增強(qiáng)公眾的海綿城市建設(shè)管理意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)參與海綿城市建設(shè)管理。

第七條　 鼓勵(lì)、支持海綿城市建設(shè)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品及智能化監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。

第二章　 規(guī)劃與建設(shè)

第八條　 海綿城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)利用自然生態(tài)空間的地形地貌和水系，明確山、水、林、田、湖、草等原生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)要求，保護(hù)自然生態(tài)空間格局。

第九條　 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見。

第十條　 海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，與詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。

第十一條　 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）新建建筑與小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對(duì)雨水的積存和滯蓄能力；老舊小區(qū)改造項(xiàng)目結(jié)合內(nèi)部排水管網(wǎng)整治、小區(qū)道路改擴(kuò)建、綠地改造等工程因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施；

（二）道路、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)透水鋪裝等海綿城市設(shè)施，或者利用人行道、綠化隔離帶以及相鄰綠地對(duì)雨水進(jìn)行下滲、滯蓄、凈化；

（三）公園和綠地建設(shè)生物滯留設(shè)施、下沉式綠地等海綿城市設(shè)施；

（四）城市排水防澇系統(tǒng)因地制宜實(shí)施雨污分流改造，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施；

（五）城市坑塘、河湖、濕地因地制宜恢復(fù)和水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（六）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；

（七）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)要求。

第十二條　 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，在用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)征求海綿城市建設(shè)行業(yè)主管部門的意見。

第十三條　 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃，對(duì)政府投資項(xiàng)目中涉及海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性及目標(biāo)、海綿城市建設(shè)相關(guān)措施及投資估算等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，并在批復(fù)中予以明確。

第十四條　 建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件涉及海綿城市建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容。

設(shè)計(jì)單位開展建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇。

第十五條　 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

海綿城市設(shè)施建設(shè)要與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，避免重復(fù)投入。

第十六條　 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行施工，對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十七條　 建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)施工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入工程竣工驗(yàn)收范圍。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，并提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。

第十八條　 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)將海綿城市設(shè)施建設(shè)工程檔案資料移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理單位。

第三章　 運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

第十九條　 海綿城市設(shè)施驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體。

第二十條　 海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資建設(shè)的道路、公園綠地、排水等建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門作為運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體；

（二）社會(huì)資本投資建設(shè)的商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者管理人作為運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體；

（三）政府和社會(huì)資本合作實(shí)施項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體；

（四）海綿城市設(shè)施驗(yàn)收合格后未完成移交的，由建設(shè)單位作為運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體；

（五）運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指定。

第二十一條　 運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，明確管理人員，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，開展定期監(jiān)測(cè)評(píng)估、巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施正常運(yùn)行。

因運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法正常運(yùn)行的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

第二十二條　 運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道等海綿城市設(shè)施區(qū)域，設(shè)置醒目警示標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)志。

第四章　 管理與監(jiān)督

第二十三條　 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水務(wù)、氣象等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，通過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)審查等方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十四條　 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督，督促運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體履行日常維護(hù)義務(wù)。

第二十五條　 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆改、侵占、故意損毀海綿城市設(shè)施以及配套監(jiān)測(cè)設(shè)施。

因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求，征得有關(guān)行政主管部門、所有權(quán)人或者運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體同意后，依法履行相關(guān)手續(xù)，建設(shè)工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原海綿城市設(shè)施；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)擇址新建效果不低于原有同類功能的海綿城市設(shè)施，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水務(wù)等主管部門做好選址指導(dǎo)。建設(shè)單位承擔(dān)包括恢復(fù)、改建、新建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第二十六條　 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)等單位違反本條例規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由相關(guān)行政主管部門記入行業(yè)領(lǐng)域信用記錄。

第二十七條　 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作提出意見建議，對(duì)破壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

第五章　 法律責(zé)任

第二十八條　 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正。

違反本條例第二十二條第二款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處一百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條　 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條　 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條　 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　 附　 則

第三十二條　 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然和人工強(qiáng)化的滲透、儲(chǔ)存、蒸發(fā)（騰）等方式，場(chǎng)地內(nèi)累計(jì)全年得到控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比。

本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制海綿城市雨水徑流，具有滲透、滯留、蓄存、凈化、利用、有序排放功能的設(shè)施。

第三十三條  本條例自2026年1月1日起施行。