湖北省宜昌市人大常委會

宜昌市城區(qū)濱江風(fēng)貌管理?xiàng)l例

（2025年8月28日宜昌市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2025年9月25日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)）

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃管控
第三章 建設(shè)管理
第四章 綜合保護(hù)
第五章 保障與監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城區(qū)濱江風(fēng)貌管理，保護(hù)江北山在城中、江南城在山中、一半山水一半城的整體風(fēng)貌格局，彰顯地域特色，提升城市品質(zhì)，打造長江大保護(hù)的重要展示窗口，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱城區(qū)濱江風(fēng)貌，是指體現(xiàn)城區(qū)濱江地域特色、歷史文化傳承和山水城市格局特征，具有自然生態(tài)、人文特色等價(jià)值的城市形象。
第三條 本市城區(qū)濱江區(qū)域內(nèi)風(fēng)貌的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)以及相關(guān)管理活動，適用本條例。
本條例所稱城區(qū)濱江區(qū)域是指：以南津關(guān)至宜昌長江公路大橋段長江干流為軸線，由城西高速公路、三峽大道（城西高速公路路口至西湖路路口段）、西湖路、黃河路、新大學(xué)路、城東大道、花溪路、三峽大道（花溪路路口至滬渝高速公路路口段）、滬渝高速公路、宜昌長江公路大橋、江城大道圍合的區(qū)域。
第四條 城區(qū)濱江風(fēng)貌管理應(yīng)當(dāng)踐行人民城市理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城市形態(tài)，保護(hù)自然環(huán)境，傳承歷史文化，遵循保護(hù)優(yōu)先、突出特色、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公眾參與的原則。
第五條 城區(qū)濱江風(fēng)貌管理的主要內(nèi)容包括：
（一）江河、湖泊、山體、洲島等自然山水格局的保護(hù)；
（二）建筑高度、建筑體量、建筑形態(tài)、建筑色彩等的管控與引導(dǎo)；
（三）城市天際線、視線通廊、濱江公共空間等的優(yōu)化；
（四）城市地標(biāo)、城市綠地、公共環(huán)境藝術(shù)品、景觀照明等的設(shè)置與維護(hù)；
（五）歷史文化街區(qū)、歷史建筑、不可移動文物等的保護(hù)；
（六）市人民政府依法確定的其他內(nèi)容。
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城區(qū)濱江風(fēng)貌管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、解決有關(guān)重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)濱江風(fēng)貌管理工作。
各市轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)城區(qū)濱江風(fēng)貌管理工作的組織實(shí)施。
第七條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城區(qū)濱江風(fēng)貌管理的主管部門，負(fù)責(zé)城區(qū)濱江風(fēng)貌的規(guī)劃管理工作。
市人民政府住房和城市更新、城市管理、林業(yè)和園林、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法開展城區(qū)濱江風(fēng)貌管理相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃管控

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國土空間總體規(guī)劃，加強(qiáng)對城區(qū)濱江風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。
第九條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制城區(qū)濱江風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)城區(qū)濱江風(fēng)貌管控要求，細(xì)化對城市空間形態(tài)和區(qū)域特色的規(guī)劃控制，依法合理設(shè)定容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等技術(shù)指標(biāo)。
第十一條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織編制城區(qū)濱江區(qū)域重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，并將其內(nèi)容和要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
編制上述城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)注重與山水自然和諧共生，明確空間布局、建筑特色、街道界面等要素的控制要求和設(shè)計(jì)原則。
已經(jīng)制定的控制性詳細(xì)規(guī)劃未體現(xiàn)上述城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求的，應(yīng)當(dāng)及時修改完善。
第十二條 編制、調(diào)整城區(qū)濱江風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛征求有關(guān)單位、專家和社會公眾意見，并向社會公示，公示時間不少于三十日。公示結(jié)束后，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，再按照法定程序報(bào)請批準(zhǔn)并向社會公布。
第十三條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃明確風(fēng)貌管控要求，并納入土地劃撥決定書或者土地出讓合同。
第十四條 在長江兩岸長江常水位線至濱江第一條市政道路臨江一側(cè)道路紅線之間，實(shí)行濱江公共空間寬度保留管控：
（一）一般新建地區(qū)保留寬度不小于二百米；
（二）艾家片區(qū)和特殊標(biāo)志性地區(qū)保留寬度不小于一百米；
（三）更新地區(qū)保留寬度不小于七十米。
第十五條 在長江南岸實(shí)行建筑高度管控：
（一）濱江一線山體山前區(qū)域建筑高度不超過十八米；
（二）距長江江岸小于兩公里的山后區(qū)域建筑高度不超過三十米，距長江江岸兩公里至四公里以內(nèi)的山后區(qū)域建筑高度不超過四十米；
（三）中心地區(qū)的建筑高度不超過六十米，且與周邊區(qū)域建筑形成梯度變化。
第十六條 在長江北岸實(shí)行開發(fā)強(qiáng)度管控：
（一）新建居住用地容積率不超過2.0，其中城市中心區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)周邊以及保障性住房等居住用地容積率不超過2.5，城市更新項(xiàng)目居住用地容積率不超過3.0；
（二）商業(yè)辦公用地容積率不超過2.5，其中位于重點(diǎn)商業(yè)地區(qū)的不超過5.5。
第十七條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照城區(qū)濱江風(fēng)貌管控要求，合理確定一江兩岸重要觀景點(diǎn)與主要山體之間的視線通廊，嚴(yán)格控制范圍內(nèi)的建筑高度與體量。
長江北岸的重要山體、水體周邊建設(shè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化景觀視線分析，合理確定臨山、貼水建筑高度，與山水環(huán)境相協(xié)調(diào)。
長江北岸濱江區(qū)域內(nèi)臨江街區(qū)第一層建設(shè)用地優(yōu)先布局公共建筑。
第十八條 因建設(shè)項(xiàng)目地形、用地規(guī)模等因素限制，或者因城市重大戰(zhàn)略調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等原因，確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法審定。
第十九條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立城區(qū)濱江風(fēng)貌管理數(shù)據(jù)庫，并將其納入國土空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第三章 建設(shè)管理

第二十條 在城區(qū)濱江區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)遵循臨江見江、前低后高、錯落有致、不遮山擋水的原則，符合國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。　　
第二十一條 城區(qū)濱江區(qū)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制超高層建筑，新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合地形高差和周邊環(huán)境，形成富有特色的一江兩岸天際輪廓線。對城市天際輪廓線有重大影響的，其高度和體量應(yīng)當(dāng)專題論證。
第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濱江公共空間建設(shè)，持續(xù)推動集生態(tài)保護(hù)、休閑娛樂、體育運(yùn)動、文化旅游等功能為一體的濱江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，形成開敞連續(xù)的城市空間。
濱江公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濱江公園公共綠地建設(shè)和維護(hù)，提升綠化景觀和生態(tài)質(zhì)量。推動濱江公園內(nèi)漫步道、跑步道、騎行道連續(xù)貫通，建設(shè)安全舒適、景觀協(xié)調(diào)、暢通便捷的公共慢行系統(tǒng)。
第二十三條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)城市設(shè)計(jì)中加強(qiáng)對建筑基調(diào)色的指導(dǎo)和服務(wù)，保持當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌，體現(xiàn)城市特色。
建筑的色調(diào)、明度、彩度等應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十四條 市政設(shè)施的選址、線路、外觀設(shè)計(jì)等方面應(yīng)當(dāng)充分考慮與周邊建筑的協(xié)調(diào)。
市、市轄區(qū)人民政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對橋梁、通信基站、架空管線、供用電設(shè)施等地上市政設(shè)施的風(fēng)貌管理。
第二十五條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和園林、住房和城市更新、文化和旅游等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，引導(dǎo)和規(guī)范公共環(huán)境藝術(shù)品的配置和維護(hù)。
第二十六條 濱江夜景照明應(yīng)當(dāng)貫徹安全環(huán)保、智慧節(jié)能原則，符合濱江風(fēng)貌管理要求，突出磨基山、鎮(zhèn)江閣、天然塔、西壩島以及跨江橋梁等景觀節(jié)點(diǎn)，合理布置沿江重要公共建筑和高層建筑群的輪廓、立面以及頂部照明，打造層次豐富、色彩協(xié)調(diào)的濱江夜景。
第二十七條 本條例實(shí)施前的既有建（構(gòu)）筑物以及其他設(shè)施，不符合城區(qū)濱江風(fēng)貌規(guī)劃管控要求的，市、市轄區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新，依法有序組織改造。

第四章 綜合保護(hù)

第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的關(guān)系，綜合保護(hù)城區(qū)濱江區(qū)域的山水格局、地域特征、歷史風(fēng)貌和文化特色等。
第二十九條 保護(hù)城區(qū)濱江區(qū)域山水林田湖草的整體自然格局，打造江山塑廊、水脈伴城、城園相生的空間秩序，推動自然山水與城市融合發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)串園連山工程，嚴(yán)格保護(hù)城市綠心、綠楔等生態(tài)本底與自然景觀，有序開展山景公園、城市公園、生態(tài)綠道建設(shè)。
實(shí)施水系連通、引水潤城工程，促進(jìn)河湖等濕地自然修復(fù)與生態(tài)升級，推動生態(tài)廊道建設(shè)。
第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城區(qū)濱江風(fēng)貌保護(hù)名錄制度，確定山體保護(hù)名錄、水體保護(hù)名錄。
保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、區(qū)位、保護(hù)要求等內(nèi)容，根據(jù)城市發(fā)展需要適時調(diào)整，并向社會公布。
第三十一條 市人民政府林業(yè)和園林部門應(yīng)當(dāng)劃定山體保護(hù)范圍，嚴(yán)格保護(hù)山體自然風(fēng)貌，保持山體與城市良好的自然生態(tài)和空間景觀效果。
第三十二條 市人民政府水利和湖泊部門應(yīng)當(dāng)劃定水體保護(hù)范圍，嚴(yán)格保護(hù)水體自然風(fēng)貌。
第三十三條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市人民政府住房和城市更新、文化和旅游等部門，根據(jù)生態(tài)價(jià)值、自然條件、景觀特點(diǎn)、利用現(xiàn)狀，明確西壩島、平湖半島、胭脂壩等江心洲島保護(hù)發(fā)展措施。
西壩島、平湖半島應(yīng)當(dāng)采用低碳化、低密度、低強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)模式，控制建筑高度，保障藍(lán)綠空間。
胭脂壩應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保育為主，保護(hù)生物棲息地。
第三十四條 加強(qiáng)本市歷史文化保護(hù)與傳承，增強(qiáng)濱江公共空間文化特色，塑造宜昌特色的文化標(biāo)識和時代記憶。
市、市轄區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)查和傳承宜昌特色歷史文化資源，在濱江公共空間內(nèi)推進(jìn)以屈原文化和昭君文化為代表的名人文化、巴楚文化、三國文化、水電文化等特色歷史文化資源在公共服務(wù)、文化展示、參觀游覽等方面的活化利用，向社會公眾提供獨(dú)特的濱江文化和歷史體驗(yàn)。
第三十五條 城區(qū)濱江區(qū)域內(nèi)的歷史文化遺存及其景觀風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。
宜昌天然塔等不可移動文物和鎮(zhèn)江閣、滿意樓等歷史建筑以及紅星路-二馬路等歷史文化街區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)和利用，保持歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

第五章 保障與監(jiān)督

第三十六條 市、市轄區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城區(qū)濱江風(fēng)貌管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
第三十七條 市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開城市風(fēng)貌信息，完善公眾參與程序，為單位、個人參與和監(jiān)督城區(qū)濱江風(fēng)貌保護(hù)提供便利。
城區(qū)濱江風(fēng)貌管理中的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開征求專家和社會公眾的意見。
第三十八條 市、市轄區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展城區(qū)濱江風(fēng)貌保護(hù)宣傳和教育工作，鼓勵社會力量通過志愿服務(wù)、技術(shù)支持、公益宣傳等方式參與城區(qū)濱江風(fēng)貌保護(hù)工作。
對破壞城區(qū)濱江風(fēng)貌的行為，任何單位和個人都有權(quán)勸阻和舉報(bào)。
第三十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告城區(qū)濱江風(fēng)貌管理工作情況。
市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，通過聽取和審議市人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對本條例實(shí)施情況的監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
第四十二條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在城區(qū)濱江風(fēng)貌管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十三條 本條例所稱一般新建地區(qū)、艾家片區(qū)和特殊標(biāo)志性地區(qū)、更新地區(qū)、山前區(qū)域、山后區(qū)域、中心地區(qū)的具體范圍，由市人民政府組織劃定并向社會公布。
第四十四條 本市行政區(qū)域內(nèi)長江干流流經(jīng)的縣級人民政府，可以參照本條例制定相關(guān)措施，加強(qiáng)對濱江風(fēng)貌的管理。
第四十五條 本條例自2026年3月1日起施行。