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目 錄
緒論………………………………………………………………(1)
我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主
義現(xiàn)代化的新的歷史發(fā)展階段，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各
種任務(wù)十分繁重，公安工作正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
我國的改革開放取得了令人矚目的成績，綜合國力大幅
度上升，人民生活水平實現(xiàn)了由溫飽到小康的跨越。但
是，我們也要清醒地看到，影響我國國家安全和社會穩(wěn)
定的因素依然存在。面對社會治安的新形勢、新特點，
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“十六大”精神，落實中央關(guān)
于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定，為我國現(xiàn)代化建
設(shè)和改革開放事業(yè)提供可靠的安全保障。
第一章社會治安問題探源…………………………………(16)
治安問題是社會矛盾和沖突發(fā)展到一定階段的特殊
現(xiàn)象，是宏觀社會環(huán)境和微觀社會環(huán)境中的消極因素改
變或破壞社會系統(tǒng)平衡現(xiàn)象，使一個或若干個系統(tǒng)關(guān)系
變量發(fā)生突然或意外的混亂，是對社會的嚴(yán)重危害。探
求治安問題形成原因要素的互動關(guān)系，找出各種因素之
間的聯(lián)結(jié)點，查清治安問題的結(jié)構(gòu)和發(fā)生的機(jī)理，可以
有針對性地采取應(yīng)對措施，消除產(chǎn)生治安問題的條件及
其相關(guān)因素，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。
一、社會治安問題概述……………………………………(16)
二、社會治安問題成因……………………………………(21)
三、社會治安問題形成的一般規(guī)律………………………(36)
第二章治安防控體系研究…………………………………(51)
我們正面臨著越來越多的全新的、復(fù)雜的國際和國
內(nèi)問題，為了促進(jìn)社會全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，我們要根
據(jù)治安問題形成的規(guī)律和特點，加強(qiáng)對治安問題的理論
研究和探討，充分做好應(yīng)對治安問題的思想準(zhǔn)備，認(rèn)真
采取有效的預(yù)防和控制措施，構(gòu)筑社區(qū)、單位、公共復(fù)
雜場所治安防控網(wǎng)絡(luò)，從而使治安問題不斷得到有效的
控制和減少。
一、政府危機(jī)管理機(jī)制……………………………………(52)
二、社會協(xié)商對話…………………………………………(60)
三、人民內(nèi)部矛盾排查……………………………………(66)
四、民間糾紛調(diào)解…………………………………………f77)
五、社會治安綜合治理……………………………………(89)
六、自然災(zāi)害防治…………………………………………(96)
第三章治安情報信息系統(tǒng)研究……………………………(104)
治安問題的發(fā)生都是有征兆的，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)治
安問題的類型和特點，研究情報信息的搜集、研判、通
報的范圍、內(nèi)容和方式，制定接報、傳遞、處理和利用
情報信息的工作制度和程序，實現(xiàn)信息共享，確�？焖�
反應(yīng)。
一、治安情報信息工作概述………………………………(104)
二、治安情報信息的范圍和內(nèi)容…………………………(112)
三、治安情報信息工作的主要環(huán)節(jié)………………………(114)
四、治安情報信息的集成…………………………………(124)
第四章治安預(yù)案體系研究…………………………………(129)
公安機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實際，在原有的治安預(yù)案的基
礎(chǔ)上，修訂完善應(yīng)對治安問題和突發(fā)事件的工作預(yù)案。
預(yù)案要對響應(yīng)等級、職責(zé)權(quán)限、任務(wù)分工、組織指揮、
處置程序、人員救濟(jì)和物資保障等，作出具體的規(guī)定和
要求，同時，要適時組織開展形式多樣的培訓(xùn)和演習(xí)。
確保預(yù)案的各個環(huán)節(jié)緊密銜接，各項要求落到實處。
一、治安預(yù)案的作用、特點………………………………(130)
二、治安預(yù)案的基本要素…………………………………(134)
三、制定治安預(yù)案的基本程序和內(nèi)容……………………(136)
四、治安預(yù)案的訓(xùn)練模擬…………………………………(149)
五、治安預(yù)案的演習(xí)訓(xùn)練…………………………………(156)
第五章治安預(yù)警系統(tǒng)研究…………………………………(167)
要保證社會發(fā)展和穩(wěn)定，必須把妨礙社會穩(wěn)定和發(fā)
展的治安問題加以防范和治理。建立治安預(yù)警系統(tǒng)，通
過對引發(fā)或放大治安問題的成因?qū)嵤┍O(jiān)測、度量和分
析，從社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)現(xiàn)的治安問題征
兆，預(yù)測未來的趨勢，并以此作出報警，為防范和治理
治安問題提供科學(xué)的依據(jù)。
一、治安預(yù)警的地位、功能和特點………………………(167)
二、治安預(yù)警的根據(jù)和條件………………………………(176)
三、治安預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成……………………………………(183)
四、治安預(yù)警的支持系統(tǒng)…………………………………(199)
五、治安預(yù)警的原則和方法………………………………(204)
第六章治安應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究……………………………(213)
為了有效地將治安問題和突發(fā)事件對社會穩(wěn)定、人
身及社會財富安全造成的不良影響降低到最低限度，保
障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。需要建立有權(quán)、有力、有效的
指揮系統(tǒng)，動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源，應(yīng)對治
安問題和突發(fā)事件。各級治安應(yīng)急指揮人員要根據(jù)現(xiàn)場
態(tài)勢和政府要求，迅速開展處警，快速恢復(fù)社會穩(wěn)定。
一、政府治安應(yīng)急指揮系統(tǒng)………………………………(213)
二、公安治安應(yīng)急指揮系統(tǒng)………………………………(226)
第七章治安應(yīng)急聯(lián)動體系研究……………………………(255)
各種治安問題及突發(fā)事件不僅給人民生命和財產(chǎn)造
成嚴(yán)重?fù)p失，甚至影響社會穩(wěn)定。各級民政救災(zāi)部門和
公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照現(xiàn)有部門分
工和工作職能，建立和完善對治安問題和突發(fā)事件的應(yīng)
急聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)溝通協(xié)商，確定響應(yīng)程序，制定
協(xié)作規(guī)范，明確工作流程，建立協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，方能有
效地整合現(xiàn)有的救濟(jì)力量和資源，提高我國應(yīng)急聯(lián)動能
力和工作水平。
一、治安應(yīng)急聯(lián)動的現(xiàn)狀…………………………………(255)
二、治安應(yīng)急聯(lián)動的原則和任務(wù)…………………………(259)
三、治安應(yīng)急聯(lián)動體系構(gòu)建………………………………(260)
四、治安應(yīng)急聯(lián)動體系……………………………………(267)
五、治安應(yīng)急聯(lián)動程序和方法……………………………(270)