出版說明
人民法院的生效裁判體現(xiàn)了國家的意志，具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，當事人應當自覺履行，否則，必須接受人民法院的強制執(zhí)行；具有法定協(xié)助執(zhí)行義務的自然人、法人或者其他組織必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。司法實踐中，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、執(zhí)行標的物難動等“執(zhí)行難”現(xiàn)象，以及人民法院執(zhí)行行為不規(guī)范、執(zhí)行措施不完備等問題，已極大地損害了人民法院的司法權(quán)威，破壞了我國法制的尊嚴。鑒于此，2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《關于修改(中華人民共和國民事訴訟法)的決定》，其中的重點就是修改執(zhí)行程序。該決定對執(zhí)行程序的修正主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，強化執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人依法履行義務。其一，增加規(guī)定了“立即執(zhí)行”制度。修改前的民事訴訟法規(guī)定，在接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書之后，人民法院應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知。實踐中，有的被執(zhí)行人接到通知以后，就轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，執(zhí)行通知反而給被執(zhí)行人逃避債務的行為提供了機會。這次民事訴訟法修改增加了一款規(guī)定，即“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并可能隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取執(zhí)行措施”，不一定要先通知，然后才能執(zhí)行。其二，增加財產(chǎn)報告制度�，F(xiàn)實生活中，有一些被執(zhí)行人有財產(chǎn)，但是故意拖延不執(zhí)行。為了解決這個問題，修改后的民事訴訟法明確規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況”，如果他提供虛假報告或者拒絕報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重給被執(zhí)行人或其法定代理人、有關單位主要負責人和責任人員予以罰款和拘留。其三，加大了執(zhí)行威懾機制。為了更好促使當事人履行，修改后的民事訴訟法規(guī)定了被執(zhí)行人如不履行法律文書確定的義務，人民法院可以通知有關單位限制被執(zhí)行人出境，人民法院也可以在征信系統(tǒng)記錄被執(zhí)行人不履行義務的情況，同時可以通過媒體公布不履行義務人的信息。通過這三方面的措施，形成社會監(jiān)督來迫使被執(zhí)行人履行義務。其四，提高了對不履行判決、裁定的罰款數(shù)額。修改前的民事訴訟法規(guī)定如果不履行法院判決、裁定的，對個人的罰款為1000元以下，對單位是3萬元以下�，F(xiàn)在規(guī)定對個人的罰款提高到1萬元以下，對單位的罰款金額為人民幣1萬元以上30萬元以下。
第二，規(guī)范執(zhí)行行為，切實保護當事人的合法權(quán)益。其一，增加規(guī)定了執(zhí)行異議。當前執(zhí)行難有一部分是因為法院執(zhí)行人員違法行為造成的，為了防止這種行為發(fā)生，修改后的民事訴訟法增加規(guī)定了執(zhí)行異議。也就是說，當事人、利害關系人如果認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出執(zhí)行異議，促使人民法院盡早地督促執(zhí)行。其二，增加規(guī)定了變更執(zhí)行法院的制度。針對目前執(zhí)行活動中存在的地方保護主義問題，賦予了當事人向上一級法院申請執(zhí)行的權(quán)利。上一級人民法院經(jīng)過審查，如果確實屬實，可以責令原審人民法院在一定期限執(zhí)行，也可以決定由其他法院執(zhí)行。
第三，延長了申請執(zhí)行的期間，以利于當事人更好地行使權(quán)利、履行義務。修改前的民事訴訟法規(guī)定，申請執(zhí)行期間，如果雙方是法人的，規(guī)定是半年，涉及到個人的，執(zhí)行期間是1年，執(zhí)行期間很短。這樣使得被執(zhí)行人心存僥幸，只要拖過這個期間，財產(chǎn)就不被執(zhí)行。修改后的民事訴訟法延長了執(zhí)行期間，明確規(guī)定，申請執(zhí)行的期間為兩年，而且申請執(zhí)行的期間適用中止、中斷的規(guī)定。
為了解決執(zhí)行實踐中出現(xiàn)的問題，最高人民法院先后發(fā)布了《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》、《關于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》、《《關于凍結(jié)、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規(guī)定》、《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法(試行)》、《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》、《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》、《關于人民法院執(zhí)行設定抵押的房屋的規(guī)定》、《關于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》、《關于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》等大量的有關執(zhí)行工作的司法解釋。
為了準確理解民事訴訟法中執(zhí)行規(guī)定及相關司法解釋的內(nèi)容并在執(zhí)行實踐中加以運用，我們組織了最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大法工委、中國政法大學、中國人民大學、北京師范大學等單位的同志共同撰寫了這套《中國執(zhí)行法律理論與實務叢書》。
《執(zhí)行法律及司法解釋疑難問題解答》是其中一種。本書以新民事訴訟法執(zhí)行編、最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)及近年來新出臺的有關執(zhí)行司法解釋為主線，結(jié)合執(zhí)行工作實踐與現(xiàn)行有關執(zhí)行的其他法律性文件，對執(zhí)行工作和執(zhí)行法律適用中的重點、疑點、難點和熱點問題，按章節(jié)順序并分專題，以簡明扼要的問題解答形式進行了全面系統(tǒng)的闡釋，系我國出版界目前執(zhí)行法律實用問答類最新業(yè)務工具書。
我們編寫此套叢書尚屬創(chuàng)新之舉，可采的經(jīng)驗不多，加之我們學植未深，書中如有不當之處，敬請讀者不吝指正。
人民法院出版社
二00七年十二月
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