圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介

新一輪垂直管理改革絕非僅僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部“收權(quán)”的便宜之記，毋寧說(shuō)它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸趨完善的基礎(chǔ)上，國(guó)家政治體制順勢(shì)改革的破題之舉。新中國(guó)成立以來(lái)，在集權(quán)與放權(quán)之間已經(jīng)經(jīng)歷了“三收三放”的循環(huán)，卻一直難以找到最合適的“央地關(guān)系”權(quán)力安排。只有把垂直管理改革放在中央與地方關(guān)系法治化建設(shè)的大框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)思考，我們才能看清它的體制意義，鑒定改革的信心和決心，明確它調(diào)整和完善的方向，并在相關(guān)配套措施緊跟而上的情況下用法律去規(guī)范它。

圖書(shū)目錄

自 序


緒 論

一、風(fēng)生水起的垂直管理改革

1�倍悇�(wù)部門(mén)的分置式垂直管理

2�敝袊�(guó)人民銀行的大區(qū)垂直管理

3�便y監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的派駐式垂直管理

4�眹�(guó)土資源部門(mén)土地督察制度和省以下垂直監(jiān)管相結(jié)合

5�惫ど�、商檢、質(zhì)監(jiān)等機(jī)關(guān)的省以下垂直 管理

6�彼幈O(jiān)部門(mén)由垂直管理回復(fù)屬地管理

7�睂徲�(jì)、統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的垂直派出機(jī)構(gòu)

8�杯h(huán)保、建設(shè)部門(mén)的垂直督察機(jī)構(gòu)

二、垂直管理改革的時(shí)代特征

1�睆姆绞絹�(lái)看，垂直管理改革呈現(xiàn)出形式的多樣化

2�睆哪康膩�(lái)看，新一輪垂直管理改革重在打擊地方保護(hù)主義以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力

3�睆囊罁�(jù)來(lái)看，垂直管理改革主要依托中央及其部委的政策性文件，法律化程度很低

三、垂直管理改革面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)

1�毙枰�在科學(xué)界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上合理確定垂直管理的事務(wù)范圍

2�必酱�在垂直管理機(jī)關(guān)和地方政府之間改進(jìn)協(xié)作與監(jiān)督的基本法律關(guān)系

3�毙枰�加強(qiáng)對(duì)垂直管理機(jī)關(guān)的外部法律監(jiān)督和內(nèi)部制約機(jī)制，防治直管權(quán)力的專(zhuān)斷濫用

4�庇写�把握時(shí)機(jī)制定央地關(guān)系基本法，實(shí)現(xiàn)央地“條”、“塊”關(guān)系的法治化

四、 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀及本課題的研究進(jìn)路

1�眹�(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

2�眹�(guó)外相關(guān)研究概述

3�北菊n題的研究進(jìn)路



第一章 垂直管理事項(xiàng)的規(guī)范設(shè)定
——中央與地方事權(quán)的規(guī)范劃分

第一節(jié) 中央與地方事權(quán)劃分的原理、原則及方式進(jìn)路

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府事權(quán)的規(guī)范涵義

1�笔聶�(quán)概念辨析

2�笔聶�(quán)分類(lèi)

二、中央與地方事權(quán)劃分的基礎(chǔ)理論

1�� “民主集中制”理論

2�敝醒肱c地方均權(quán)理論

3�笔聞�(wù)本質(zhì)理論

4�惫δ茏钸m理論

5�背绦虮Ｕ侠碚�

6�碧囟�機(jī)制和方法理論

三、中央與地方事權(quán)劃分的基本原則

1�卑l(fā)揮兩個(gè)積極性原則

2�毙�率最大化原則

3�钡胤絻�(yōu)先、上升分配原則

4�笔聶�(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)力相匹配原則

5�狈ㄖ卧瓌t

四、中央與地方事權(quán)劃分的方式

1�蔽覈�(guó)臺(tái)灣地區(qū)政府間事權(quán)劃分的方式

2�蔽覈�(guó)中央與地方事權(quán)劃分方式的基本進(jìn)路

第二節(jié) 政府間權(quán)限劃分的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢(shì)

一、傳統(tǒng)單一制國(guó)家的地方分權(quán)改革——以法國(guó)為例

1�� 1982年法律規(guī)定的地方分權(quán)改革

2�� 2003年憲法性法律規(guī)定的地方分權(quán)改革

二、單一制國(guó)家中的分權(quán)自治模式——以日本為例

1�眹�(guó)家與地方公共團(tuán)體新關(guān)系的構(gòu)建

2�钡胤焦�共團(tuán)體的體制完善

3�比毡镜胤阶灾蔚奶厣�

三、聯(lián)邦制國(guó)家從二元分權(quán)到合作共治
——以美國(guó)為例

1�泵绹�(guó)傳統(tǒng)二元分權(quán)模式下聯(lián)邦與州的權(quán)限劃分

2�毙碌臍v史條件下聯(lián)邦政府與州的合作共治成了一種新的發(fā)展趨勢(shì)

四、聯(lián)邦制國(guó)家中的合作模式——以德國(guó)為例

1�钡聡�(guó)的合作聯(lián)邦主義

2�甭�(lián)邦與州的權(quán)限劃分原則

3�甭�(lián)邦與州的事權(quán)劃分

4�甭�(lián)邦與州的財(cái)政分權(quán)

第三節(jié) 垂直管理體制的規(guī)范分析

一、決定實(shí)施垂直管理體制的主體和標(biāo)準(zhǔn)

1�睕Q定實(shí)施垂直管理體制的主體

2�苯缍ù怪惫芾硎聞�(wù)的標(biāo)準(zhǔn)——事務(wù)重要性

3�贝怪惫芾硎聞�(wù)的范圍

二、我國(guó)中央垂直管理事務(wù)的規(guī)范分析

1�币呀�(jīng)實(shí)行中央垂直管理的事務(wù)的規(guī)范依據(jù)

2�蓖恋乇O(jiān)管領(lǐng)域需要中央垂直管理的事務(wù)分析

3�笔称�、藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域的中央專(zhuān)屬管理事務(wù)分析

4�杯h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要中央垂直管理的事務(wù)分析

5�敝醒朐谄渌�領(lǐng)域須專(zhuān)屬直管的事務(wù)

三、省以下垂直管理事務(wù)的性質(zhì)和范圍

1�笔∫韵麓怪惫芾硎聞�(wù)的性質(zhì)

2�笔∫韵麓怪惫芾硎聞�(wù)的范圍



第二章 協(xié)作與監(jiān)督
——垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府基本法律關(guān)系之改進(jìn)

第一節(jié) 垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府的協(xié)作關(guān)系

一、地方政府尊重和保障垂直管理機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)

1�贝怪惫芾頇C(jī)關(guān)以服從本部門(mén)垂直管理為主，以地方政府管理為輔

2�北Ｕ洗怪惫芾頇C(jī)關(guān)執(zhí)法的獨(dú)立性

3�钡胤秸�府要有效消除與垂直管理機(jī)關(guān)之間潛在的“目標(biāo)沖突”

4�贝怪惫芾頇C(jī)關(guān)要自覺(jué)防范、抵制地方政府的“俘獲”

二、改善行政協(xié)助法律制度

1�币�(guī)定法定協(xié)助的主要情形

2�毙姓�協(xié)助的基本要求

3�毙姓�協(xié)助爭(zhēng)議的解決

4�泵鞔_請(qǐng)求機(jī)關(guān)與被請(qǐng)求機(jī)關(guān)各自的法律責(zé)任

三、完善垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府及其職能部門(mén)之間行政協(xié)調(diào)的方式和機(jī)制

1�蓖晟凭C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

2�奔訌�(qiáng)信息協(xié)調(diào)通報(bào)

3�苯∪�行政協(xié)調(diào)的有效機(jī)制

四、改進(jìn)垂直管理機(jī)關(guān)參與地方性事務(wù)的途徑和方式

1�贝怪惫芾頇C(jī)關(guān)要主動(dòng)尋求與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的支持和配合

2�贝怪惫芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)該積極介入地方政府決策

3�眳⑴c地方立法并幫助落實(shí)地方性立法中與垂直管理事務(wù)相關(guān)的內(nèi)容

五、及時(shí)化解垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府之間的權(quán)限糾紛

1�贝怪惫芾頇C(jī)關(guān)與地方政府之間的權(quán)限糾紛的形式

2�苯鉀Q垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府的權(quán)限爭(zhēng)議的方式

第二節(jié) 垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府之間的監(jiān)督關(guān)系

一、完善人大及其常委會(huì)監(jiān)督垂直管理機(jī)關(guān)的方式、機(jī)制

1�狈e極開(kāi)展對(duì)垂直管理機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的檢查與調(diào)查

2�闭J(rèn)真組織對(duì)垂直管理機(jī)關(guān)的工作評(píng)議

3�痹谌粘９ぷ髦屑訌�(qiáng)對(duì)垂直管理機(jī)關(guān)工作的了解和督促

二、強(qiáng)化地方政府對(duì)垂直管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督

三、加強(qiáng)對(duì)垂直管理機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督

1�蓖ㄟ^(guò)審查直管機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性監(jiān)督其依法行政

2�蓖ㄟ^(guò)打擊直管機(jī)關(guān)及其工作人員的犯罪行為監(jiān)督其廉潔、公正執(zhí)法

第三節(jié) 改進(jìn)垂直管理機(jī)關(guān)的工作制度和內(nèi)控機(jī)制

一、改進(jìn)垂直管理機(jī)關(guān)的工作制度

1�备倪M(jìn)垂直管理部門(mén)的內(nèi)部組織制度，以保障垂直管理機(jī)關(guān)的精干高效

2�苯�構(gòu)垂直管理機(jī)關(guān)內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分立與制約機(jī)制

3�蓖晟拼怪惫芾頇C(jī)關(guān)的內(nèi)部管理制度

4�蓖晟拼怪惫芾頇C(jī)關(guān)的行政管轄制度，確保各層級(jí)機(jī)關(guān)分工合理、職責(zé)明確

二、強(qiáng)化垂直管理機(jī)關(guān)的內(nèi)控機(jī)制

1�备倪M(jìn)垂直管理部門(mén)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督

2�奔訌�(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)垂直管理機(jī)關(guān)的政紀(jì)監(jiān)督

3�蓖晟茖�(duì)垂直管理機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督



第三章 垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府之間的規(guī)范沖突及其處理機(jī)制

第一節(jié) 垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府之間的規(guī)范沖突

一、規(guī)范的沖突及其類(lèi)型

1�币�(guī)范沖突的涵義

2�币�(guī)范沖突的類(lèi)型

二、垂直管理機(jī)關(guān)與地方之間的規(guī)范沖突

1�贝怪惫芾頇C(jī)關(guān)的規(guī)范創(chuàng)制權(quán)

2�钡胤揭�(guī)范的類(lèi)型

3�贝怪惫芾頇C(jī)關(guān)與地方之間規(guī)范沖突的類(lèi)型

第二節(jié) 垂直管理機(jī)關(guān)與地方之間規(guī)范沖突的處理機(jī)制

一、垂直管理機(jī)關(guān)與地方之間規(guī)范沖突處理的基本解決機(jī)制

1�边m用機(jī)制

2�辈脹Q機(jī)制

3�眰浒笝C(jī)制

二、垂直管理機(jī)關(guān)與地方之間規(guī)范沖突處理的輔助機(jī)制

1�鼻謇頇C(jī)制

2�碧嵴�(qǐng)審查機(jī)制



第四章 執(zhí)法督察的制度定性及其與地方政府關(guān)系之改善

第一節(jié) 土地督察的制度特性及演進(jìn)方向

一、土地督察的制度屬性

1�蓖恋囟讲焓菄�(guó)務(wù)院的授權(quán)行為

2�蓖恋囟讲焓侵醒胝�府實(shí)施行政層級(jí)監(jiān)督的特殊形式

3�蓖恋囟讲鞂儆诋愺w監(jiān)督的范疇

二、土地督察的職責(zé)權(quán)限及工作機(jī)制

1�蓖恋囟讲斓闹饕�職權(quán)

2�蓖恋囟讲斓墓ぷ鳈C(jī)制

三、土地督察制度之完善

1�边M(jìn)一步充實(shí)、增強(qiáng)土地督察的督辦權(quán)力

2�边M(jìn)一步拓展督察專(zhuān)員獲取有效信息的途徑和手段

3�苯�立科學(xué)可行的考核制度和責(zé)任機(jī)制

4�苯�立、完善規(guī)范土地督察工作的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策措施

5�奔訌�(qiáng)與地方政府及其土地管理部門(mén)的協(xié)同合作

第二節(jié) 環(huán)保督察的職能及其與地方政府的關(guān)系

一、環(huán)保督察的設(shè)立及其基本定性

二、環(huán)保督察的職能及完善

1�鼻袑�(shí)解決環(huán)保督察“不能管”的難題

2�背鋵�(shí)對(duì)環(huán)境事件、事故舉報(bào)投訴的受理權(quán)和查處權(quán)

3�背鋵�(shí)環(huán)保督察的硬件和軟件建設(shè)，完善執(zhí)法的手段和措施

4�睆�(qiáng)化督察責(zé)任機(jī)制，防止環(huán)保督察被“俘獲”

三、正確處理環(huán)保督察與地方政府及其環(huán)保職能部門(mén)的關(guān)系

1�杯h(huán)保督察要分清與地方政府及其職能部門(mén)的權(quán)責(zé)界限

2�杯h(huán)保督察要把握好影響地方政府及其職能部門(mén)環(huán)保執(zhí)法的方法、方式

3�本投讲橹行呐c地方環(huán)保局的關(guān)系而言，重在監(jiān)督也要合作

4�惫膭�(lì)、督促各省、市級(jí)政府建構(gòu)立體式的環(huán)境督察體系



第五章 從行政分權(quán)到法律分權(quán)
——垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府關(guān)系的法治化

第一節(jié) 中央與地方行政性分權(quán)的轉(zhuǎn)型期特征

一、單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的最新發(fā)展趨勢(shì)

二、我國(guó)中央與地方行政性分權(quán)的轉(zhuǎn)型期特征

1�毙姓�放權(quán)過(guò)程中中央集權(quán)的基調(diào)一直未變

2�蔽覈�(guó)的地方政府的雙重身份在實(shí)踐中逐漸呈現(xiàn)出名實(shí)難符的尷尬

3�钡胤秸�府在執(zhí)行過(guò)程中擁有相當(dāng)?shù)淖兺�空間和手段

4�敝醒肱c地方的權(quán)限劃分尚以中央的行政決定作為基本依據(jù)

第二節(jié) 垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府關(guān)系的法治走向

一、完善垂直管理改革

1�边M(jìn)一步厘清中央與地方事權(quán)劃分的原理、原則和方法

2�泵鞔_并規(guī)范垂直管理的范圍和方式

3�备倪M(jìn)作出垂直管理決策的程序和方式

4�睆�(qiáng)化對(duì)垂直管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制

二、確立并保障地方政府的平等法律地位和自主治理權(quán)利

1�贝_立地方政府相對(duì)于中央政府的平等法律地位

2�泵鞔_規(guī)范地方政府自主治理地方性事務(wù)的權(quán)利

3�卑l(fā)展地方民主保障地方政府自主權(quán)利的合法、有效行使

三、用法律規(guī)范垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府的關(guān)系

1�敝贫ㄖ醒肱c地方關(guān)系基本法

2�备倪M(jìn)中央監(jiān)控地方的方式

3�睒�(gòu)建法律機(jī)制制度化解決央地權(quán)限糾紛


參考文獻(xiàn)