圖書內(nèi)容簡介

《非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律問題研究》一書所說的非常規(guī)突發(fā)事件，指的是前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在的次生、衍生危害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以克服的突發(fā)事件。在靜態(tài)上，非常規(guī)突發(fā)事件表現(xiàn)出難預(yù)測性(發(fā)生原因)、不確定性(演變過程)和嚴(yán)重的社會危害性(影響后果)等特征(或這些特征的集合);在動態(tài)上，表現(xiàn)為事件超過應(yīng)對主體的風(fēng)險認(rèn)知能力和常規(guī)手段下的可控程度，從而需要使用非常規(guī)的管理方式予以應(yīng)對。 而行政應(yīng)急管理體制是行政主體應(yīng)對突發(fā)事件所需要的機構(gòu)設(shè)置、職能配置、與職能相應(yīng)的管理制度及應(yīng)急行政權(quán)力運行機制的總稱。 如果將行政應(yīng)急管理體制——體現(xiàn)較為濃烈的行政學(xué)意味——的稱謂轉(zhuǎn)化成《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)上的條文，主要是該法第4條之規(guī)定，即國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。由此不難發(fā)現(xiàn)，行政應(yīng)急管理體制其實是一種行政法上的話語。因此，我們研究非常規(guī)突發(fā)事件與我國行政應(yīng)急管理體制之創(chuàng)新就是要通過完善現(xiàn)行關(guān)于行政應(yīng)急管理體制的法律制度來達(dá)到科學(xué)、高效和合法地應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件之目的。鑒于非常規(guī)突發(fā)事件類型比較多，如果籠統(tǒng)地闡述非常規(guī)突發(fā)事件與我國行政應(yīng)急管理體制之創(chuàng)新難免陷入泛泛而談之境地。因此，我們將以某一非常規(guī)突發(fā)事件為例加以分析。又鑒于非常規(guī)突發(fā)事件的爆發(fā)通常會引發(fā)包括政府官員在內(nèi)的公眾的各類情緒性的反應(yīng)，因而在發(fā)生的當(dāng)時，甚至是相當(dāng)長一段時間內(nèi)，人們往往無法帶著冷靜的頭腦去審視其對現(xiàn)行法律制度之沖擊或影響。

圖書目錄

第一部分非常規(guī)突發(fā)事件背景下的法律與公共政策
第一章非常規(guī)突發(fā)事件與我國行政應(yīng)急管理體制創(chuàng)新
一、引言
二、反思大雪災(zāi)應(yīng)對中的行政應(yīng)急管理體制
三、行政應(yīng)急管理體制之完善
第二章非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對與公共應(yīng)急市場
一、非常規(guī)突發(fā)事件背景下的公共應(yīng)急組織體系
二、對社會動員機制的檢討
三、市場機制在公共應(yīng)急管理中的作用
四、公共應(yīng)急市場的開放與培育
五、基于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對的公共應(yīng)急市場運行
第三章
非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對中公共部門能力整合的法律框架
一、引言
二、執(zhí)政黨在突發(fā)事件應(yīng)對中的角色及問題
三、軍隊在公共突發(fā)事件應(yīng)對中的角色及問題
四、執(zhí)政黨、政府、軍隊公共應(yīng)急能力的整合模式
五、國家安全委員會提供的契機
第四章動態(tài)情景下突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的完善路徑
一、引言：針對性和可操作性的現(xiàn)實困境
二、動態(tài)情景與不確定性：一個可能的理論解釋
三、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的完善路徑分析
四、結(jié)語
第五章非常規(guī)突發(fā)事件的國家救助標(biāo)準(zhǔn)和制度
一、救助標(biāo)準(zhǔn)的決定因素
二、對假設(shè)的檢驗
三、對檢驗結(jié)果的解釋
四、一個鏡鑒："9·11"事件中的受害者救助
五、在中國的制度架構(gòu)
六、結(jié)語
第六章災(zāi)難賠償基金中的特別主事人
一、引言
二、特別主事人的由來
三、
公立基金中的特別主事人--以"9·11"基金
為例
四、私立基金中的特別主事人--以BP基金為例
五、災(zāi)難賠償基金特別主事人制度對我國的啟示
第二部分非常規(guī)突發(fā)事件、風(fēng)險規(guī)制與法律
第七章風(fēng)險、不確定性與風(fēng)險預(yù)防原則
一、從危險到風(fēng)險：政府干預(yù)界限的變化
二、不確定性與風(fēng)險預(yù)防原則
三、風(fēng)險預(yù)防原則的檢討
四、反思與修構(gòu)：一個初步的建議
五、結(jié)語
第八章風(fēng)險規(guī)制：發(fā)展語境下的中國式困境及其解決
一、風(fēng)險規(guī)制與安全保障
二、風(fēng)險規(guī)制在中國：立法與實際
三、經(jīng)濟成本對風(fēng)險規(guī)制的影響
四、結(jié)語：反省政府職責(zé)
第九章轉(zhuǎn)型期中國的風(fēng)險特征及其有效治理
一、風(fēng)險、風(fēng)險社會與風(fēng)險治理
二、轉(zhuǎn)型期中國的風(fēng)險治理難題及其特征
三、轉(zhuǎn)型期中國風(fēng)險治理困境及其改進建議
第十章知識與合法性：風(fēng)險社會的行政法治原理
一、風(fēng)險社會與行政任務(wù)的變遷
二、風(fēng)險規(guī)制的特點：面向未知而決策
三、知識不充分與法律約束的軟化
四、風(fēng)險社會的行政法治：以程序建構(gòu)為中心
第十一章極端事件的風(fēng)險認(rèn)知及對行政法制的意蘊
一、極端事件的風(fēng)險認(rèn)知
二、恐慌情緒在人們決策過程中的作用
三、恐慌情緒對人們決策的影響
四、對公共政策的意蘊
第三部分特定領(lǐng)域非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對的法律與政策
第十二章中國食品安全監(jiān)管體系的演變和完善路徑
一、
分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)：中國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
二、中國食品安全監(jiān)管體系建立和演變的歷史分析
三、中國食品安全監(jiān)管體系建立和演變的動因分析
四、
中國食品安全監(jiān)管體系當(dāng)前存在的問題及未來完善建議
第十三章食品安全突發(fā)事件預(yù)警中的社會參與機制
一、
政府失靈、市場失靈與合約失靈：食品安全突發(fā)事件預(yù)警社會參與機制的理論分析
二、
社會多元主體視角下的食品安全突發(fā)事件預(yù)警
行為及其參與機制
三、
典型食品安全事件預(yù)警中的社會參與機制分析：以三鹿奶粉為例
四、
完善我國食品安全突發(fā)事件預(yù)警社會參與機制的政策建議
第十四章反恐怖背景下美國司法審查的新認(rèn)識
一、引言
二、"順從"理論的基本內(nèi)容
三、"順從"理論面臨的主要質(zhì)疑
四、"順從"理論的反駁
五、結(jié)語
附錄
附錄一修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》的幾點建議
一、《突發(fā)事件應(yīng)對法》存在的主要問題
二、修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》的幾點建議
附錄二關(guān)于反恐怖主義立法的幾個基本問題
一、打擊恐怖主義和保障人權(quán)之間的關(guān)系
二、建立反恐怖主義的社會動員機制
三、建立權(quán)力重心下移的反恐指揮機制
四、建立并審慎運用預(yù)防性打擊機制